一、起草（出台）背景

随着沙湾市旅游业的快速发展，旅游景区、景点的管理面临诸多新挑战，包括旅游资源保护不足、服务质量参差不齐、安全管理隐患等问题。为进一步规范旅游市场秩序，提升旅游服务品质，统筹旅游资源开发与保护，根据《中华人民共和国旅游法》《风景名胜区条例》等法律法规，结合本市实际，制定本管理办法。

二、制定依据

本办法依据以下法律法规及政策文件：  

1.《中华人民共和国旅游法》  

2.《中华人民共和国风景名胜区条例》  

3.《中华人民共和国环境保护法》  

4.《中华人民共和国文物保护法》  

5.《中华人民共和国安全生产法》  

6.国家及自治区关于旅游业发展的相关政策文件  

7.沙湾市国民经济和社会发展规划  

三、主要内容

本办法共八章四十条，涵盖以下重点：  

第一章 总则

第一条（制定目的）  

明确本办法旨在规范沙湾市旅游景区、景点的规划、建设与经营管理，解决旅游资源开发与保护的矛盾，提升服务质量，维护市场秩序。  

第二条（适用范围）  

适用于沙湾市行政区域内所有旅游景区、景点的规划、建设、经营及管理活动，覆盖自然景观、文化遗产、乡村旅游等各类景区。  

第三条（管理原则）  

坚持政府主导、多部门协同、社会参与的原则，强调公平公正，平衡经济效益、社会效益与生态效益的统一。  

第二章 管理职责  

第四条（文旅部门职责）  

市文化广播电视和旅游局统筹行业管理，负责规划编制、文化遗产保护、服务质量监管、投诉处理等核心职能。  

第五条（部门分工）  

细化13个职能部门的协作职责：  

公安机关：治安管理与突发事件处置；  

市场监管局：打击假冒伪劣、规范价格行为；  

交通运输局：优化景区周边交通布局；  

生态环境局：污染防治与生态保护；  

应急管理局：安全生产与事故调查；  

其他部门（如卫健委、农业农村局等）按职责分工保障公共卫生、乡村旅游发展等。  

第六条（联席会议制度）  

通过多部门联合执法、定期协商，破解“多头管理”难题，乡镇政府需配合环境整治与矛盾调解。  

第七条（经营者责任）  

景区经营者是管理主体，需承担合法经营、安全保障、环境保护、服务质量提升等义务，接受监管部门监督。  

第三章 规划建设  

第八条至第十二条（规划建设要求）  

规划衔接：景区规划需与国土空间、环境保护等规划协调，突出地域文化特色。  

保护优先：禁止破坏性开发，建设项目须依法审批，确保生态和景观完整性。  

建设标准：严格执行国家建设规范，确保工程质量和安全。  

第四章 经营管理  

第十三条（经营资质）  

经营者须取得营业执照及许可证，审批条件、流程需公开透明。  

第十四条（价格规范）  

明码标价，禁止价格欺诈，市场监管部门加强巡查。  

第十五条至第二十条（安全管理）  

风险防控：高危项目（如高空、探险）需专项许可，特种设备每日检查；  

安全警示：危险区域设警示标志，向游客说明风险并培训安全操作；  

车辆管理：观光车辆须配备安全带、消防设施，驾驶员提醒安全须知。  

第二十一条至第二十三条（服务保障）  

投诉处理：建立快速响应机制，及时解决游客诉求；  

责任保险：强制购买旅游责任险，保障游客权益。  

第二十四条至第二十六条（禁止行为）  

经营者不得提供低俗、迷信、赌博等违规项目，禁止强迫消费或传播不良信息；  

游客需遵守文明规范，禁止破坏环境、文物或参与违法活动。  

第五章 安全管理

第二十七条至第三十条（安全体系）  

制度完善：建立安全管理制度和应急预案，定期演练；  

设施维护：定期检测游乐设施、防护装置，确保安全运行；  

安全教育：向游客普及安全知识，提升自我保护意识。  

第六章 监督检查  

第三十一条至第三十四条（监管机制）  

联合执法：文旅部门牵头，多部门按职责开展日常巡查与专项检查；  

社会监督：公众可通过举报渠道反映问题，经营者须配合检查并整改。  

第七章 法律责任  

第三十五条至第三十九条（违规处罚）  

经营者违规：无证经营、安全隐患未整改等行为将面临罚款、停业整顿或吊销执照；  

公职人员失职：滥用职权、徇私舞弊的，依法追责并赔偿损失。  

第八章 附则

第四十条（解释权）  

本办法由沙湾市文化广播电视和旅游局负责解释，确保执行中的争议问题统一处理。  

政策解读单位： 沙湾市文化广播电视和旅游局

第一责任人：文旅局党组书记、副局长  李国疆

日常解读人：文旅局干部  张雅玲

联系电话：0993-6016565