一、起草（出台）背景

根据《新疆维吾尔自治区园区设立、调区扩区和退出管理办法》以及《沙湾工业园区国土空间专项规划（2021-2035年）》对沙湾工业园区的具体要求，为确保园区开发的有序控制与引导，明确园区未来的发展方向，优化产业布局，增强园区的综合竞争力，确保其协调有序的发展，合理利用土地资源，改善园区设施与环境，实现资源的合理配置和高效利用，推动园区经济的持续健康发展，同时兼顾环境保护和社会责任，为地方经济和社会发展作出积极贡献，特制定《沙湾工业园区国土空间专项规划（2021-2035年）》。

二、制定依据

《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）；

《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）；

《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订版）

《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日起施行）；

《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正）；

《中华人民共和国消防法》（2021年修订）；

《城市规划编制办法》（建设部[2005]第146号令）；

《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（2023）；

《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328-2018）；

《化工园区开发建设导则》（GB/T42078-2022）；

《城市消防站建设标准》（建标152-2017）；

《石油化工企业设计防火标准》（GB50160-2008（2018年版）。《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，（国发〔2021〕4号）；

《自然资源部关于发布<工业项目建设用地控制指标>的通知》，（国土资发〔2008〕24号）(2023年修订)；

《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》，（国办发〔2017〕87号）；

《关于印发<自治区培育和发展战略性新兴产业的实施意见>的通知新政办发〔2018〕166号》

《国家发展改革委商务部市场监管总局关于印发<市场准入负面清单（2025年版）>的通知》；

《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》（工信部联原[2021]220 号）

《化工园区“十四五”规划指南及2035中长期发展展望》；

《智慧化工园区建设指南》（2021年5月1日实施）；

《工业和信息化部关于促进化工园区规范发展的指导意见》（工信部原[2015]433号）；

《关于印发<化工园区安全风险评估表>、<化工园区安全整治提升“十有两禁”释义>的通知》（应急管理部危化监管一司2022年2月23日）；

关于印发《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》和《危险化学品企业安全风险智能化管控平台建设指南（试行）》的通知（应急厅〔2022〕5号）；

《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》（应急[2022]52号）；

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（2020年2月26日）；

《新疆维吾尔自治区化工园区认定管理办法（试行）》；

《新疆维吾尔自治区化工园区建设标准和认定管理实施细则（试行）》（新工信石化[2022]2号）；

国家发展和改革委员会《产业结构调整指导目录》（2024年本）；

《国家发展改革委等部门关于印发<绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）>的通知发改环资〔2024〕165号》；

《新疆维吾尔自治区园区设立调区扩区和退出管理办法》（新政办发〔2021〕2号）。

三、主要内容

1、总体定位

坚持上下游关联配套，建设产业链和供应链，统筹发展资源综合利用产业，实现园区“资源—产品—再生资源”的闭路循环和资源梯次利用，定位沙湾工业园区为：以农副产品加工业、纺织业、非金属矿物制品业为三大主导产业的“一园、三区、三基地”。

“一园”

沙湾工业园区

“三区”

化工能源区、纺织建材区、工贸区

“三基地”

化工·新能源产业基地、新型材料发展基地、循环经济工贸基地

同时推动沙湾绿电资源与产业紧密衔接，推动建设零碳园区，通过精准匹配绿电资源推进产业项目落地。加快建设工业园区化工能源区公铁联运仓储物流项目，配套新能源重卡光储充一体化、换电站等设施，培育沙湾本地绿色物流产业集群，打造公铁联运、新能源重卡短途接驳为特色的零碳园区。

2、产业体系

围绕绿色低碳高质量发展主线，发挥矿产、农牧资源、绿色能源比较优势，以新质生产力为驱动，加快资源高值转化，重点布局煤炭、煤化工、新能源、新材料、纺织服装五大支柱性产业，前瞻布局生物制造、氢能、装备制造、人工智能等N个未来产业，加速构建“5+N”的现代化产业格局。

结合宏观产业政策要求，上层产业协作布局、上位规划传导以及沙湾工业园区资源、现状产业基础、区位交通等方面的条件，提出沙湾工业园区产业发展体系：“3大主导产业，2大支柱产业，2大特色产业”。形成以农副产品加工业、纺织业、非金属矿物制品业为三大主导产业，化工产业、新型建材产业为两大支柱产业，战略新兴产业及有色金属冶炼和压延加工及金属制品业为特色产业的“3+2+2”产业体系。

3、产业布局

（1）沙湾工业园化工能源区

产业布局以非金属矿物制品业主导，精细化工、战略新兴产业为支柱，有色金属冶炼和压延加工及金属制品业为辅，同时配套综合服务，包括现代物流及相关产业孵化、技术咨询等。

（2）沙湾工业园纺织建材区

产业布局以农副产品加工、新型建材产业为主，同时配套综合服务，包括现代物流及相关产业孵化、技术咨询等。

（3）沙湾工业园工贸区

产业布局立足优势资源转换，依托棉花特色资源发展深加工产品，形成棉短绒-棉浆制品-醋酸纤维及粘胶纤维等以纺织产业为主的棉花加工、热电联产等循环经济产业。

4、发展规模

规划期末沙湾工业园区总用地规模为13平方公里，近期规模为6.71平方公里。其中，园化工能源区用地规模为5.73平方公里，近期规模为3.38平方公里；纺织建材区用地规模为4.27平方公里，近期规模为1.81平方公里；工贸区用地规模为3平方公里，近期规模为1.52平方公里。

5、用地布局

（1）沙湾工业园化工能源区

沙湾工业园化工能源区规划范围总面积为573.01公顷，用地类型主要包括商业服务业设施用地、工矿用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地以及陆地水域。

规划化工能源区工业用地面积为479.61公顷，占园区规划用地总面积的83.70%，主要为三类工业用地。

规划居住用地主要是位于工业园北侧的孵化园内的配套职工宿舍。居住用地面积为4.28公顷，机关团体用地为3.54公顷。

规划商业服务业设施用地面积为1.66公顷，占园区规划用地总面积的0.29%，主要为加油、加气、加氢、充电站用地。

规划交通运输用地面积为43.21公顷，占园区规划用地总面积的7.54%；其中城镇村道路用地面积为38.57公顷，占园区规划用地总面积的6.73%；交通场站用地面积为4.64公顷，占园区规划用地总面积的0.81%，为危险化学品专用停车场。

规划公用设施用地面积为2.83公顷，占园区规划用地总面积的0.49%。其中供燃气用地面积为0.81公顷，占园区规划用地总面积的0.14%；环卫用地面积为1.29公顷，占园区规划用地总面积的0.23%，主要为园区的生活垃圾中转站；消防用地面积为0.73公顷，占园区规划用地总面积的0.13%，主要为园区的特勤消防站。

规划绿地与开敞空间用地面积为36.84公顷，占园区规划用地总面积的6.43%，全部为防护绿地。

（2）沙湾工业园纺织建材区

沙湾工业园纺织建材区规划范围总面积为427.13公顷，用地类型主要包括公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工矿用地、仓储用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地以及陆地水域。

规划工矿用地面积为266.27公顷，占园区规划用地总面积的62.37%，主要包括二类和三类工业用地。规划物流仓储用地面积为39.22公顷，占园区规划用地总面积的9.18%，主要为一类物流仓储用地。

规划公共管理与公共服务设施用地面积为3.03公顷，占园区规划用地总面积的0.71%，主要为机关团体与科研功能的混合用地。园区距离沙湾市中心城区较近，所以在园区内不配置居住生活相关的服务配套。

规划商业服务业设施用地面积为1.33公顷，占园区规划用地总面积的0.31%，主要结合综合服务中心设置集中商业设施。

规划交通运输用地面积为47.57公顷，占园区规划用地总面积的11.14%；其中城镇村道路用地面积为46.47公顷，占园区规划用地总面积的10.88%；交通场站用地面积为1.1公顷，占园区规划用地总面积的0.26%，主要为公共交通场站用地及社会停车场用地。

规划公用设施用地面积为5.87公顷，占园区规划用地总面积的1.37%。其中供电用地面积为1.33公顷，占园区规划用地总面积的0.31%；供燃气用地面积为2.20公顷，占园区规划用地总面积的0.52%；环卫用地面积为1.13公顷，占园区规划用地总面积的0.26%，主要为园区的生活垃圾转运站；消防用地面积为1.21公顷，占园区规划用地总面积的0.28%。

规划绿地与开敞空间用地面积为63.58公顷，占园区规划用地总面积的14.89%。其中公园绿地面积5.12公顷，占园区规划用地总面积的1.2%；防护绿地面积58.46公顷，占沙湾工业园区总规划建设用地面积的13.69%。

（3）沙湾工业园工贸区

沙湾工业园工贸区规划范围总面积为300.01公顷，用地类型主要包括居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工矿用地、仓储用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地以及陆地水域。

规划沙湾工业园工贸区工矿用地面积为191.08公顷，占园区规划用地总面积的63.69%，主要包括二类和三类工业用地。规划物流仓储用地面积为23.83公顷，占园区规划用地总面积的7.94%，主要为二类和三类物流仓储用地。

规划沙湾工业园工贸区居住用地面积为3.45公顷，占园区规划用地总面积的1.15%，主要为园区配套的职工宿舍。

规划沙湾工业园工贸区公共管理与公共服务设施用地面积为3.86公顷，占园区规划用地总面积的1.29%，主要为机关团体与体育用地。

规划商业服务业设施用地面积为1.69公顷，占园区规划用地总面积的0.56%，主要为现状生活区的商业、餐饮配套。

规划交通运输用地面积为23.21公顷，占园区规划用地总面积的7.74%；其中城镇村道路用地面积为20.56公顷，占园区规划用地总面积的6.85%；交通场站用地面积为2.65公顷，占园区规划用地总面积的0.88%，主要为社会停车场用地。

规划公用设施用地面积为25.15公顷，占园区规划用地总面积的8.38%。其中供水用地面积为2.53公顷，占园区规划用地总面积的0.84%；排水用地面积为14.36公顷，占园区规划用地总面积的4.79%；供电用地面积为5.08公顷，占园区规划用地总面积的1.69%，环卫用地面积为3.18公顷，占园区规划用地总面积的1.06%，主要为规划的园区固废填埋场。

划绿地与开敞空间用地面积为27.74公顷，占园区规划用地总面积的9.25%。其中公园绿地面积0.49公顷，占园区规划用地总面积的0.16%；防护绿地面积27.25公顷，占沙湾工业园区总规划建设用地面积的9.08%。

6、开发时序

沙湾工业园区国土空间专项规划分为近期和远期：

近期2021-2025年；

远期2026-2035年。

沙湾工业园区目前基础设施建设需要先行投入，因此，园区发展时序的安排上，应遵循低成本、易启动的原则，首先应完善基础设施的配套建设。近期各产业用地开发范围的划定应相互联系，相互促进发展。目前依托已修建好的道路等现状基础设施进行建设，完善基础设施配套工程，为入驻企业创建良好的软、硬件环境，待近期建设用地紧张，不能满足沙湾工业园区发展用地需求时，再启动远期的用地开发，逐步扩展。

7、近期建设内容

沙湾工业园区近期建设主要以完善道路网和市政基础设施建设为主，在现状道路及基础设施的基础上形成完成的道路网体系及发展轴线。同时，近期开展化主要道路及绿色景观项目，打造园区景观廊道，塑造环境优美、绿色环保、宜业宜商的现代化园区。另外，加快建设园区配套的消防站、综合能源站、综合服务中心区域相关功能。