一、起草（出台）背景

随着沙湾市旅游业的快速发展，旅游景区、景点的管理面临诸多新挑战，包括旅游资源保护不足、服务质量参差不齐、安全管理隐患等问题。为进一步规范旅游市场秩序，提升旅游服务品质，统筹旅游资源开发与保护，根据《中华人民共和国旅游法》《风景名胜区条例》等法律法规，结合本市实际，制定本管理办法。

二、制定依据

本办法依据以下法律法规及政策文件：  

1.《中华人民共和国旅游法》  

2.《中华人民共和国风景名胜区条例》  

3.《中华人民共和国环境保护法》  

4.《中华人民共和国文物保护法》  

5.《中华人民共和国安全生产法》  

6.国家及自治区关于旅游业发展的相关政策文件  

7.沙湾市国民经济和社会发展规划  

三、主要内容

本办法共八章四十条，系统规范了沙湾市行政区域内各类旅游景区景点（含自然景观、文化遗产、乡村旅游等）的规划、建设、经营和管理活动。核心内容摘要如下： 

第一章 总则

明确立法目的、适用范围（覆盖所有类型景区景点）和管理原则（政府主导、部门协同、社会参与，追求经济、社会、生态效益统一）。

第一条（制定目的）  

明确本办法旨在规范沙湾市旅游景区、景点的规划、建设与经营管理，解决旅游资源开发与保护的矛盾，提升服务质量，维护市场秩序。  

第二条（适用范围）  

适用于沙湾市行政区域内所有旅游景区、景点的规划、建设、经营及管理活动，覆盖自然景观、文化遗产、乡村旅游等各类景区。  

第三条（管理原则）  

坚持政府主导、多部门协同、社会参与的原则，强调公平公正，平衡经济效益、社会效益与生态效益的统一。  

第二章 管理职责

第四条（文旅部门职责）

文旅部门（市文化广播电视和旅游局），作为行业主管部门，负责统筹协调、规划编制、文化遗产保护、服务质量标准制定与监管、投诉处理等核心工作。

第五条（部门分工）

清晰界定公安（治安、应急）、市场监管（价格、商品质量）、交通运输（景区交通）、生态环境（污染防治）、应急管理（安全生产）、卫健（公共卫生）、农业农村（乡村旅游）等13个部门的法定职责，避免推诿扯皮。

第六条（联席会议制度）

建立由文旅部门牵头的多部门联合执法与协商机制，重点解决“多头管理”难题，乡镇政府负责属地配合。

第七条（经营者责任）

明确景区经营者是管理的第一责任人，承担合法经营、安全运营、环境保护、服务质量提升、接受监督等义务。

第三章 规划建设

第八条至第十二条 强调景区规划必须与国土空间规划、生态保护规划等衔接，突出地域文化特色；坚持“保护优先”，严格项目审批，杜绝破坏性开发；要求建设过程严格执行国家规范，保障质量和安全。 

规划衔接：景区规划需与国土空间、环境保护等规划协调，突出地域文化特色。  

保护优先：禁止破坏性开发，建设项目须依法审批，确保生态和景观完整性。  

建设标准：严格执行国家建设规范，确保工程质量和安全。  

第四章  经营管理

第十三条（经营资质）  

经营者须取得营业执照及许可证，审批条件、流程需公开透明。  

第十四条（价格规范）  

明码标价，禁止价格欺诈，市场监管部门加强巡查。  

第十五条至第二十条（安全管理）  

要求对高空、探险等高风险项目实行专项许可和每日安全检查；在危险区域设置清晰警示标志；对游客进行充分风险告知和安全培训；观光车辆必须配备安全带、灭火器等安全设施，驾驶员有义务提醒安全须知。

风险防控：高危项目（如高空、探险）需专项许可，特种设备每日检查；  

安全警示：危险区域设警示标志，向游客说明风险并培训安全操作；  

车辆管理：观光车辆须配备安全带、消防设施，驾驶员提醒安全须知。  

第二十一条至第二十三条（服务保障）  

投诉处理：建立快速响应机制，及时解决游客诉求；  

责任保险：强制购买旅游责任险，保障游客权益。  

第二十四条至第二十六条（禁止行为）  

禁止行为：严禁经营者提供低俗、迷信、赌博等违规项目，禁止强迫消费或传播不良信息；要求游客遵守文明规范，严禁破坏环境、文物或参与违法活动。

第五章 安全管理

第二十七条至第三十条  要求建立健全安全管理制度、应急预案并定期演练；对游乐设施、防护装置进行定期检测维护；持续开展面向游客的安全宣传教育。

制度完善：建立安全管理制度和应急预案，定期演练；  

设施维护：定期检测游乐设施、防护装置，确保安全运行；  

安全教育：向游客普及安全知识，提升自我保护意识。  

第六章 监督检查  

第三十一条至第三十四条 建立以文旅部门牵头、多部门按职责分工的联合执法与日常巡查、专项检查机制；畅通公众举报渠道，强化社会监督；经营者必须配合检查并落实整改要求。

联合执法：文旅部门牵头，多部门按职责开展日常巡查与专项检查；  

社会监督：公众可通过举报渠道反映问题，经营者须配合检查并整改。  

第七章 法律责任  

第三十五条至第三十九条 明确对经营者无证经营、存在重大安全隐患拒不整改、强迫消费、发生责任事故等违规行为的处罚措施（罚款、停业整顿、吊销执照等）；对公职人员滥用职权、徇私舞弊的，依法追究责任并赔偿损失。

经营者违规：无证经营、安全隐患未整改等行为将面临罚款、停业整顿或吊销执照；  

公职人员失职：滥用职权、徇私舞弊的，依法追责并赔偿损失。  

第八章 附则

第四十条（解释权）  

本办法由沙湾市文化广播电视和旅游局负责解释，确保执行中的争议问题统一处理。  

四、需要重点说明的问题

针对本办法中的关键条款和可能存在的理解或执行难点，特作如下重点说明：

1.关于“多部门协同”与“联席会议制度”（第二章）：

问题：如何真正形成监管合力？

说明：本办法不仅列出了13个部门的职责清单，更通过强制性的“联席会议制度”来解决协调难题。文旅部门作为牵头单位，将定期召集会议，通报情况、研判风险、部署联合行动（如旺季综合整治、安全大检查）。对于涉及多个部门的复杂问题或突发事件，联席会议是快速响应、协同处置的核心平台。乡镇政府作为属地管理者，在环境整治、纠纷调解等方面负有重要配合责任。

2.关于“经营者主体责任”（第二章第七条）：     

问题：经营者的责任边界在哪里？“主体责任”具体包含哪些硬性要求？

说明：本办法明确经营者是景区管理运行的“第一责任人”，其主体责任是全方位、全流程的，主要包括：

（1）合法合规经营：证照齐全，遵守所有相关法律法规和本办法规定。

（2）安全保障：这是重中之重。涵盖设施设备安全（定期检测维护）、高风险项目管理（专项许可、日常检查）、安全警示标识设置（清晰、醒目）、游客安全告知与培训、应急预案制定与演练、配备合格安全人员等。

（3）环境保护：落实生态保护要求，防治污染，处理废弃物，保护景观和文物资源。

（4）服务品质：明码标价、诚信经营、及时处理投诉、提升员工服务意识和技能。

（5）配合监管：主动接受并配合文旅、市场监管、应急等部门的监督检查，按要求整改问题。

3.关于“安全管理”要求（第四章第十五条至第二十条、第五章）

问题：对于“高风险项目”、“每日检查”、“充分告知”等要求，如何具体落实？标准是什么？

说明：（1）高风险项目界定，通常指涉及高空、高速、水上、野外探险、大型游乐设施等易引发人身伤害的项目。文旅部门将联合应急管理、市场监管等部门制定（或引用上级）更细化的“高风险旅游项目目录”及安全管理规范。（2）“每日检查”要求： 经营者必须建立标准化检查流程和记录表，由专业人员（或经培训合格人员）在每日运营前对相关设备设施、安全装置、作业环境等进行全面检查并签字确认。（3）“充分告知”与培训：不能仅靠一纸免责声明。要求通过多种方式（入园提示、项目入口显著位置告知牌、工作人员口头讲解、播放安全须知视频、要求游客签署包含具体风险点的知情同意书等）确保游客理解项目风险、掌握基本安全操作（如正确使用安全带）。对于参与高风险项目的游客，强制性的、互动式的岗前简短培训是必要的。

4.关于“价格规范”与“禁止强迫消费”（第四章第十四条、第二十四条）

问题：如何界定“价格欺诈”和“强迫消费”？景区内二次消费项目如何规范？

说明：（1）价格欺诈，包括但不限于虚假标价、低标高结、捆绑销售（不单独标示或销售套餐内项目）、价格承诺不兑现等。市场监管部门将依据《价格法》和本办法加强监管和处罚。（2）强迫消费，指经营者或从业人员通过威胁、侮辱、限制人身自由、不提供基本服务，迫使游客购买商品、接受服务或参加付费项目。（3）二次消费项目，景区内的餐饮、购物、娱乐等二次消费项目，同样必须明码标价、自愿消费。经营者不得设置“园中园”强制门票（特殊保护区域经批准的除外），不得将免费公共区域或必经通道划入收费项目范围。

政策解读单位： 沙湾市文化广播电视和旅游局

第一责任人：文旅局党组书记、副局长  李国疆

日常解读人：文旅局干部  张雅玲

联系电话：0993-6016565