一、东湾镇国土空间总体规划背景

为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，根据有关法律法规和政策要求，东湾镇人民政府组织编制了《东湾镇国土空间总体规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)。

《规划》是对东湾镇域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是实施空间治理、促进高质量发展的基础政策，是东湾镇域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领，是编制实施国土空间用途管制的基本依据。

二、东湾镇国土空间总体规划制定依据

1. 《中华人民共和国土地管理法》:

2. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》:

3. 《中华人民共和国城乡规划法》:

4. 《中华人民共和国环境保护法》;

5. 《基本农田保护条例》;

6. 新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国城多规划法》办法；

7. 新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法；

8. 《新疆维吾尔自治区村乡镇国土空间总体规划划编制技术指南（试行）》；

9. 《新疆维吾尔自治区村庄规划编制技术指南（试行）》

10. 《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》

11. 《沙湾市国土空间总体规划（2021-2035年）》

12. 《沙湾市乡村振兴战略实施规划（2021-2025年）》

13. 其他相关政策文件及规划

三、东湾镇国土空间总体规划主要内容

（一）规划总则

规划范围为镇域全部国土空间，总面积58159.65公顷。

规划基期年为2021年；规划期限为2021年—2035年。其中近期规划为2021年—2025年，远期规划至2035年。展望至2050年。

（二）规划目标定位

以现状资源为依托，通过与周边乡镇设施共享，打造现代化高效农牧业生产、农牧产品销售矿产资源销售大镇；依托交通及区位优势，一二三产融合发展，打造区域旅游服务重要节点；以生态为核心，把握民族特色，建设生态文明和谐宜居小镇

（三）国土空间格局

（1）国土空间总体格局

基于生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效的原则，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性为基础，打造“两轴一心，两翼六区” 构建“两轴一心，两翼六区 ”的国土空间总体格局。

两轴：以S223省道沙湾段为城乡发展主轴，以S101公路为特色发展轴；

一心：东湾镇镇区；

两翼： 轴线左侧为现代牧业发展区，以山区畜牧业和设施农业为主要产业；右侧为特色产业发展区，以特色农产品种植加工为主要产业；

六区： 北部工矿产品加工区；中部特色农业发展区；东部阿魏草种植区；西部现代牧业示范区；文物旅游开发区；城镇农产品加工区。

（2）规划分区与用途管制

按照主导功能明确、统筹协调的分区原则 ，合理划分国土空间规划基本分区 ，确定全域国土空间功能导向和主要用途方向，制定用途准入原则和相关控制要求。结合实际，在国土空间规划基本分区基础上进一步细化落实国土空间规划分区。共划分五类一级分区 ，生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区。

（3）国土空间规划重要控制线

基本农田保护红线：划定永久基本农田保护面积4841.91公顷，占镇域面积7.7%，永久基本农田主要分布上东地、下东地村、东湾村、南湾村、卡子湾村、张家庄村、田家庄村、双桥村、东山沟村、串庄子村、胡家庄村、沙沟村、宁家河村等。

生态保护红线：按照上位规划的传导划定生态保护红线，东湾镇生态红线集中在南部山区。沙湾镇生态保护红线1688.6公顷，占镇域面积4.51%。

城镇开发边界：上位规划下达东湾镇下发城镇开发边界面积55.31公顷，其中建设用地42.6公顷。

（四）产业发展

打造生态农业+特色种植+乡村游为核心的农业体系：推动农业灌溉模式改革、加大水资源节约利用程度。加快推进东湾镇农村供水保障工程，推动乡域内旱地向水浇地转变，提高灌溉效率，提升农作物产品质量与数量；推动传统农业规模化、设施化种植。小麦、玉米等作物为重点，发展规模化、集约化、机械化种植；加快现代农业设施建设，打造特色种植名片。通过农村合作社建设，重点打造阿魏草、南瓜、番茄、高粱等特色种植基地。发展大棚等设施农业建设；培育生态循环养殖种植产业，发展生态农业。推动传统农业变革，大力发展循环农业，重点发展优质牛羊养殖、经济作物种植，以及牛羊粪便综合利用；推动农业+模式的发展，打造农旅新业态。结合特色种植产业，通过农家乐、采摘园、观光园、特色农产品售卖等方式探索浓绿发展新道路。

推动畜牧业规模化、标准化、产业化变革、打造牧旅合一的产业体系：坚持生态优先、绿色发展，持之以恒加强草原生态保护建设。发展牲畜养殖、饲草种植产业，实施草原保护修复、育种平台、饲草基地、标准化养殖牧场、草原畜牧业服务体系、草原畜牧业数字化等工程，推行家庭规模标准化生产和“公司+合作社+农户”利益联结模式，促进联农带农；推动传统畜牧业向现代化、智能化转变。推行人-草-畜智联一体的“草地畜牧业数字化监管”模式，创新构建人、草、畜三维一体的矢量主题数据库，实现了草原资源、养殖牲畜数字化管理和草畜 平衡智能化监管；推动牧旅融合发展，打造产业发展新业态。将牧业资源与乡村旅游有机结合，以牛、马、羊养殖产业为特色，通过牧家乐、旅游商业服务等方式，积极探索“畜牧养殖+商业集贸+乡村旅游”为一体的发展模式。

构建以农牧产品加工、商贸物流为支撑的生产配套体系：加强农牧产品初加工产业。以村庄为基础，以合作社的形式让村民参与到加工产业当中，由镇统一包装、销售；提升农牧产品精深加工产业。依托周边乡镇及县城产业集群，推动农牧产品加工产业由初步加工向精深加工转变，提升农牧产品附加值；培育农牧产品销售的物流仓储平台。以沙湾市为载体，打造农牧产品仓储物流平台；为农牧产品加工及销售提供配套服务，打造农牧产品集贸镇。

（五）国土空间支撑体系

综合交通体系：强化“一横一纵”的综合交通体系，加强干线公路建设，加大东湾镇与沙湾市周边其他乡镇的贯通；充分利用现有农村道路，实现道路路面工程改造，公路硬化；结合中心村建设，加快其居民点内部道路路面的硬化。

公共服务体系：完善市政公共服务设施体系，提升公共服务水平东湾镇公共服务设施；政府驻地补充的有集贸市场、健身活动场地等公共服务设施；各村补充配置商业服务设施、绿地、健身活动场地等。

市政基础体系：给水工程以修复和完善为主；排水工程建立镇区污水处理厂，村庄部分依据资金情况建立污水管网和片区污水处理设施；电力电信以修复和完善为主；环卫工程，政府驻地建一个垃圾转运站，对乡政府驻地的垃圾进行统一收集，垃圾统一处理，适当补充政府驻地和村庄公共厕所。

（六）政府驻地规划

打造“一轴、两廊、三点、四区”的空间结构。

“一轴”：以石南公路为纵轴；发展商贸、餐饮、住宿等第三产业。

“两廊”：双桥街及商贸街；为镇区内部发展的主要发展廊道。

“三点”：是分布在镇区的三个公共绿地节点。

“四区”：北部的行政综合服务片区，沿商贸街布局的商业片区和中部的居住组团片区，东部老城教育、居住。

依托规划空间结构完善各类交通设施、公共服务和基础设施等支撑体系。