一、出台背景

为贯彻党的二十大精神和第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于开展全国国土空间规划工作的的通知》（自然资发〔2019〕87号）以及《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》、《新疆维吾尔自治区国土空间规划（2021—2035年）》、《沙湾市国土空间总体规划（2021-2035年）》的有关要求，加快建立以国土空间规划为基础、以用途管制为手段的国土空间开发保护制度，促进沙湾市商户地乡社会经济全面、协调和可持续发展，特编制《沙湾市商户地乡国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称本规划）。

二、制定依据

本规划根据国家和新疆维吾尔自治区相关法律法规、上位规划、政策方针以及地方规范标准进行编制，并与相关规划进行衔接。

法律法规：

1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

3.《中华人民共和国文物保护法》（2017年修正）；

4.《中华人民共和国环境保护法》（2015年修正）；

5.《中华人民共和国森林法》（2019年修正）；

6.《中华人民共和国水法》（2016年修正）；

7.《中华人民共和国湿地保护法》（2021年）；

8.《中华人民共和国矿产资源法》（2009年修正）；

9.《地质灾害防治条例》（2004年）；

10.《基本农田保护条例》（2011年修订版）；

相关规划：

1.《新疆维吾尔自治区国土空间规划（2021—2035年）》；

2.《新疆塔城重点开发开放试验区建设实施方案》（发改开放〔2020〕1921号）；

3.《新疆塔城重点开发开放试验区建设总体规划（2021—2030年）》（新政发〔2021〕72号）；

4.《塔城地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

5.《塔城地区国土空间总体规划（2021—2035年）》；

6.《塔城地区沙湾市（新疆塔城重点开发开放试验区沙湾市分区）国民经济和社会发展规划（2021—2025年）》；   

7.《沙湾市国土空间总体规划（2021-2035年）》； 

政策文件：

1.《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（2023年中央一号文件）；

2.《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1 号）；

3.《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见>的通知》（厅字〔2019〕48 号）；

4.《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1 号）；

5.《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）；

6.《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）；

7.《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35 号）；

8.《农业农村部关于落实党中央、国务院2020年农业农村重点工作部署的实施意见》（农发〔2020〕1号）；

9.《自治区党委自治区人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见〉的实施意见》（2021.02）；

10.《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》（中发〔2022〕27号）；

标准规范：

1.《资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价指南（试行）》（自然资办〔2020〕46号）；

2.《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（2020年）；

3.《新疆维吾尔自治区县（市）级国土空间总体规划编制技术指南（试行）》（2023年）；

4.《社区生活圈规划技术指南》；

以及国家、自治区、地区、沙湾相关的其他法律法规和标准规范。

三、主要内容

空间格局规划：

1.农业空间：全面实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，建设高效特色的农业空间，提高农业综合生产能力。这意味着会对农业用地进行科学划定和保护，推动农业现代化发展，保障粮食安全。

2.生态空间：通过实施生态系统保护、修复工程，实现森林、河湖、湿地等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，全域生态安全屏障体系基本建成，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就。

维护流域生物多样性。逐步开展自然状态下的环境修复，完善生态廊道、生物多样性和生物脆弱性保护网络。强化河长制巡河和监管等措施。持续推进生物多样性保护，维护生物多样性和生态平衡。

3.城镇空间：提升乡镇驻地辐射带动能力，优化整体空间布局，实现乡村融合发展。对乡镇驻地进行合理划定，控制城镇无序扩张，同时加强乡村规划。

产业发展引导：根据沙湾市商户地乡的资源禀赋和产业基础，明确产业发展方向和重点，为产业发展提供空间支持和政策引导。

基础设施建设：

规划新增一条东西向道路第八师G30-13团-130团公路，强化乡镇交通联接，快速嵌入区域大通道中，加强镇村交通联系，提升全域内部交通通达性。优化出行结构，促进城乡交通一体化，提升公共交通服务品质；综合布局各类交通设施，实现多种交通方式顺畅换乘和无缝衔接。

2.市政设施：统筹提升水、电、气、通信、环境卫生等各类市政基础设施保障能力和服务水平，确保设施布局的完善。

3.公共服务保障：依托现有社会服务设施基础上逐步构建起多元化、现代化的城镇社会设施网络，通过具体设施的布局来缩小社会服务设施的差距。参照相关标准集中布局行政管理设施、教育设施、医疗卫生设施、文化体育设施、社会福利设施、商业设施、其他设施等基本公共服务设施，提高居民的生活质量和幸福感。

历史文化保护：统筹协调好历史文化保护与乡镇发展，构建合理的历史文化保护体系，严格落实历史文化保护线管控要求，保护好各级文物保护单位及其周围环境，传承和弘扬沙湾市商户地乡的历史文化。

政策解读单位：自然资源局

第一责任人：自然资源局党组副书记、局长  朱建文

日常解读人：自然资源局干部  赵国军

联系电话：0993-6011042