一、出台背景

为贯彻党的二十大精神和第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于开展全国国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）以及《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》《新疆维吾尔自治区国土空间规划（2021—2035年）》的有关要求，加快建立以乡镇国土空间规划为基础、以用途管制为手段的国土空间开发保护制度，编制《沙湾市柳毛湾镇国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

二、制定依据

本规划根据国家和新疆维吾尔自治区相关法律法规、上位规划、政策方针，以及地方规范标准进行编制，并与相关规划进行衔接。主要包括：

1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年第三次修正）；

2.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

3.《中华人民共和国环境保护法》（2015年施行）；

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》(2021 年修正)；

5.《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

6.《中共中央办公厅 国务院办公厅印发＜关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见＞的通知》（厅字〔2019〕48号）；

7.《中共中央办公厅 国务院办公厅＜关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见＞的通知》（中办发〔2019〕42号）；

8.《自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）；

9.《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；

10.《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）；

11.《自治区党委 自治区人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》（新党发〔2020〕18号）；

12.《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资办发〔2020〕51号）；

13.《城镇开发边界划定指南（试行，征求意见稿）》；

14.《新疆维吾尔自治区乡镇国土空间总体规划编制技术指南（试行）》；

15.《塔城地区沙湾市（新疆塔城重点开发开放试验区沙湾市分区）国民经济和社会发展规划（2021—2025年）》；

16.《沙湾市国土空间总体规划(2021-2035年)》；

17.其他法律法规、技术标准、规范、政策文件及基础资料等。

三、主要内容

空间格局规划：

1.农业空间：落实沙湾市国空传导的耕地和永久基本农田保护红线任务，坚持底线思维，落实最严格的耕地保护制度。严控耕地转为非农建设用地，推动耕地休养生息，全面提升耕地生产力，推动规模化农业生产基地建设。

2.生态空间：强化重要生态空间管控，推进绿洲生态修复，加强玛纳斯河生态廊道建设。因地制宜开展生态修复，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。依据落实沙湾市国空传导的生态保护红线，加强对山水林田湖草等生态系统的保护和修复。

3.城镇空间：确定柳毛湾镇“镇区-中心村、基层村”三级镇村体系，推进以镇区为重要载体的城镇化建设，提升镇区辐射带动能力，优化乡村空间布局，实现乡村全面振兴。

产业发展引导：以优势资源为核心，以保护生态环境为出发点，以实现循环经济目标。构建以现代设施农业、生态循环农业、特色观光农业为核心；以农副产品精深加工、商贸物流为支撑；构建以田园综合体、休闲小镇、农旅休闲带为特色的产业体系。

基础设施建设：

1.交通设施：优化综合立体交通网络布局，提升道路等级、构建“四横三纵”交通体系，推进区域交通基础设施互联互通、共建共享，形成外联内畅、多位一体的镇域综合交通体系。

2.市政设施：优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。完善污水、污泥处理水平，提升再生水用范围。完善县域电力设施建设，加快乡镇电网、农网升级改造，保障城乡发展需求，推行垃圾分类、推进建筑垃圾资源化利用，实施最严格的水资源保护与管理制度，严控用水总量、提升用水效率。

3.公共服务保障：建设“乡镇+村”两级公共服务体系，镇区规划形成城镇社区生活圈，乡村地区规划形成乡村社区生活圈，合理布局商业/文化/体育/卫生/教育/娱乐/休闲等共享设施，面向儿童和老人友好，形成一体化的“居住生活圈”单元，围绕宜居/宜养/宜学/宜购，为百姓提供“一站式”的便捷服务。提供全民共享、品质便捷的公共服务。

历史文化保护：统筹协调好历史文化保护与乡村发展，构建合理的历史文化保护体系，严格落实历史文化保护线管控要求，保护好各级文物保护单位及其周围环境，传承和弘扬沙湾市的历史文化。

政策解读单位：自然资源局

第一责任人：自然资源局党组副书记、局长  朱建文

日常解读人：自然资源局干部  赵国军

联系电话：0993-6011042