一、出台背景

为贯彻党的二十大精神和第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于开展全国国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）以及《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》、《新疆维吾尔自治区国土空间规划（2021—2035年）》、《沙湾市国土空间总体规划（2021-2035年）》的有关要求，加快建立以国土空间规划为基础、以用途管制为手段的国土空间开发保护制度，促进沙湾市老沙湾镇社会经济全面、协调和可持续发展，特编制《沙湾市老沙湾镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称本规划）。

二、制定依据

本规划根据国家和新疆维吾尔自治区相关法律法规、上位规划、政策方针以及地方规范标准进行编制，并与相关规划进行衔接。

1、相关法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（3）《中华人民共和国城乡规划法》；

（4）《中华人民共和国环境保护法》；

（5）《基本农田保护条例》；

（6）《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国城乡规划办法》；

（7）《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国土地管理办法》；

（8）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（2019年）

（9）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

（10）《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）；

（11）其他相关法律法规及地方法规。

2、标准规范

（1）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（2023年）；

（2）《新疆维吾尔自治区乡镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）》（2023年）

（3）《基本农田划定技术规程》（TD/T1032-2011）；

（4）《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T1055-2019）；

（5）《镇规划标准》（GB50188-2007）；

（6）《历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）》；

（7）《社区生活圈规划技术指南》（TD/T1062-2021）

（8）其他相关标准规范性文件。

3、相关规划

（1）《塔城地区国土空间总体规划（2021—2035年）（征求意见稿）》；

（2）《沙湾市乡村振兴实施战略规划（2021—2015年）》

（3）《新疆沙湾县全域旅游发展规划（2016—2030年）》

（4）《塔城地区沙湾市（新疆塔城重点开发开放试验区沙湾市分区）国民经济和社会发展规划（2021—2025年）》；

（5）《沙湾市国土空间总体规划（2021—2035年）》（阶段性成果稿）；

（6）其他沙湾市相关部门编制的专项规划等。

三、主要内容

空间格局规划：

1、生态空间：实施蓝绿空间网络规划，构建城镇通连山水沙漠的蓝绿生态空间网络。依托现状生态禀赋，加强生态保护，构筑生态公益林、生态湿地、天然林草地和游憩公园多层次绿地景观格局，完善多功能的游憩体系和绿城共融的绿色网络，规划打造生态廊道体系，构筑林木茂盛的秀美山川。

（1）统筹考虑老沙湾镇镇域发展，整合区域各种自然、旅游资源，加强团连联系，引导形成蓝绿网络，发挥综合功能；

（2）尊重生态基底，顺应自然肌理，减小对原生环境和自然、水文地质、地形地貌干扰和影响。依托以生态河岸、复合林带为主要载体的线性空间，强化廊道的稳定性；在被道路、管网等阻断的关键点布设生物迁桥、生态涵洞等绿色设施，强化廊道的连通性，构建连通团连的生态网络体系；

（3）紧密结合老沙湾镇域实际条件和经济社会发展需要，与周边环境相融合，与相关规划相协调；

（4）集约利用土地，合理利用现有设施，严格控制新建规模，降低建设与维护成本。

2、农业空间：以现代农业的增产和提质为双导向，以“多维度农业产业高地”为引领，保护种植空间的数量和质量，提高耕地的连片度，不断提高农业现代化程度。农牧业空间应合理控制规模，完善相关配套设施，合理规范发展家庭养殖。

3.城镇空间：规划老沙湾镇的镇村体系形成“1+9+8”镇村规模等级结构。“1”指老沙湾镇区。“9”指九个中心村。“8”指八个基层村。

产业发展引导：

老沙湾镇的棉花生产占全域的90%，此外主要为草地、林地和建设用地，规划充分盘活利用现状各类土地资源进行，结合产业结构发展需要，优地优用，多元发展。构建“一主多辅”的产业发展格局，推进多元融合发展。

一主：主要棉花智慧农业种植区

多辅：一二三产融合示范品牌

基础设施建设：

1、交通设施：加强区域内城镇之间、镇村之间的横向交通联系，加强东西向、南北向联系，提高公路的技术等级，形成可达指数高、较为合理的路网体系。

2、市政设施：提高水资源利用效率。结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度，提高农业用水效率；结合用地规划，拟对镇区污水处理厂进行更新扩建；提升供电、通讯、供热、燃气、环境卫生等各类市政基础设施。

3、公共服务保障：依据公共设施的性质和特点，结合镇区交通组织和设施的合理服务半径，将镇区公共设施分等级、分步骤进行规划建设，使各级服务系统主次分明，关系明确，形成完整的网络体系。根据镇区实际情况和需要，结合发展前景，依托现状公共设施，建设集行政、文化、商业金融、教育为一体的老沙湾镇中心区。强化镇区景观塑造，结合公共活动中心，建设不同功能、不同规模的景观节点，体现时代特征，丰富镇区空间、美化镇区面貌。加强文化娱乐、体育休憩设施、教育设施、医疗设施的建设，丰富和改善镇区居民生活。

历史文化保护：加强对民间文学、民间音乐、传统美术等非物质文化遗产的传承保护，主要包括黄沙梁酒厂、刘亮程故居、帕提古丽旧居。

政策解读单位：自然资源局

第一责任人：自然资源局党组副书记、局长  朱建文

日常解读人：自然资源局干部  赵国军

联系电话：0993-6011042