一、起草（出台）背景

“十四五”时期，是沙湾市在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，由全面建成小康社会向实现第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期。科学编制《塔城地区沙湾市（新疆塔城重点开发开放试验区沙湾市分区）国民经济和社会发展规划（2021-2025年）》（以下简称）《纲要》），对于我市完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安意义重大。市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，成立了市委书记为组长，市长、各副市长为副组长，有关部门负责同志为成员的编制工作领导小组，制定编制工作方案。主要领导多次听取汇报，广泛征集市委、人大、市政府、政协、工业园区及相关部门、离退休领导干部、社会各界意见建议，编制工作历时1年多，反复修改近10次，市四套班子召开专题会议，研究审定《纲要》。在《纲要》编制过程中，起草组深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、第三次中央新疆工作座谈会和中央经济工作会议精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会和经济工作会议精神，贯彻落实地委扩大会议精神，深入分析我市当前发展面临的形势和任务，严格遵循落实《中共沙湾县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持发展的延续和与时俱进，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深刻关注人民日益增长的美好生活需要，补短板、强弱项、促发展。《纲要》编制的过程，是一个发扬民主、形成共识的过程，《纲要》编制结果，是社会各界集体智慧的结晶，符合人民群众所思所盼。

二、制定依据

（一）《新疆维吾尔自治区发展规划条例》

（二）《塔城地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

三、主要内容

一是打造农副产品加工优势产业集群，推进特色农副产品深加工规模化、标准化、产业化、品牌化发展。提升粮油加工品质，引导加工企业按照“中国好粮油”“新疆好粮油”标准，开发高档专用面粉，形成强筋、中筋和弱筋专用面粉品牌，做大做强粮油加工产业。依托农业科技产业园，建设食品产业园，做大做强肉制品精深加工，加快引进和培育大型肉产品规模化、标准化屠宰、分割加工龙头企业，开发绿色、有机高端冷鲜肉和分割肉产品，推动发展调理制品，做好大盘鸡、风干肉等熟食及旅游休闲食品加工。加强棉花加工能力建设，推动棉花初加工向棉短绒、棉浆粕、棉籽精炼油、饲料蛋白、食用蛋白等系列产品加工产业链延伸。积极发展番茄、辣椒、玉米等特色农产品精深加工，延伸产业链推动色素等高附加值产品生产。加快发展蔬菜林果精深加工，积极开发酱菜、脱水蔬菜、浓缩果汁、果酱等加工产品，重点推进年产5000吨天然果蔬汁生产项目建设。依托“沙湾大盘鸡”地理标志商标，着力发展大盘鸡产业，推动大盘鸡餐饮企业组建产业集团，制定大盘鸡行业标准，形成集屠宰、分割、加工、包装、冷藏、冷链运输为一体的大盘鸡产业链。大力发展富硒产业，积极研发富硒大米、富硒面、富硒果蔬等新产品，打造绿色富硒农产品加工基地。二是坚持“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的发展要求，实施园区提升工程，科学合理布局产业项目，做优做强石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”，积极打造种业、新材料、先进装备制造、新能源、商贸物流产业，形成“10+5”现代产业体系，促进产业基础高级化、产业链现代化，推动产业园区高质量发展。围绕园区主导产业开展延链、补链、强链招商，加快关联度较高的产业向园区集中，促进产业链向上下游延伸。提升金沟河农产品精深加工区、哈拉干德矿产品加工区、柳毛湾园区基础设施配套水平，加快智慧园区建设，不断提升园区承载能力。理顺农业科技园区管理体制，完善园区基础设施，提高综合承载力。加大生态示范园区创建，统筹推进园区污水处理、固废处置等环保基础设施建设，强化重点企业环保网络化监控。探索建立工业园区项目建设与土地利用相匹配的监管约束机制，提高园区内土地投资利用率、项目建设率和达产率，加速项目向产业转化进程。创新园区开发建设模式，采取园中园形式，推动建设特色产业园区、企业园区。探索建立“飞地经济”合作模式，将沙湾工业园打造成为东西协作共建示范园区。三是加大电力基础设施建设，着力优化网架结构。加快推进金沟河水电站、宁家河水电站、巴音沟河水电站等电源项目建设，提升电力供应保障能力；合理布局光伏电站项目，提升新能源在能源结构中比重。推动加强电网建设，重点推进奎屯下野地220千伏联网改接工程、奎屯沙湾千泉湖220千伏输变电工程和奎屯沙湾220kV变电站进线补强220kV线路工程等项目建设，提升电网支撑能力。继续优化110千伏及以下电网，实施沙湾市金沟河110kV输变电工程、沙湾市下野地—农林二回110kV线路工程等项目，简化35千伏网络接线，加强联络沟通和负荷转移能力。加强输配电网建设，继续实施新一轮农村电网改造升级工程，提高电网资源优化配置和系统安全水平。结合“电气化新疆”建设，推进实施煤改电工程、天然气利民工程。

政策解读单位：发展和改革委员会

第一责任人：发展和改革委员会党组副书记、主任、粮食和物资储备局局长、国防动员办公室主任、数字发展局局长  曾刚 

日常解读人：发展和改革委员会综合股干部 巴彦

联系电话： 0993-6011589