政府工作报告

俄合拉斯·斯巴达克

（2021年1月15日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。

刚刚过去的一年，是党和国家历史上极不平凡的一年，在地委、行署和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略，坚持稳中求进总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持贯彻落实自治区党委、地委及县委会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，全县呈现出社会大局稳定、经济平稳健康发展、人民安居乐业的良好局面，为迈进长治久安奠定了坚实基础。

“十三五”发展成就及2020年工作回顾

“十三五”以来，县人民政府在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全面贯彻落实上级党委、政府和县委的各项决策部署，全面推动深化改革，加强法治政府建设，稳步推进国家治理体系和治理能力现代化，着力保障和改善民生，顺利完成了“十三五”发展的各项目标任务，县域经济社会发展取得新成就。“十三五”期间，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计2020年，全县地区生产总值达到196亿元，“十三五”年均增长5.6%；一般公共预算收入达到9.69亿元，年均增长1.3%；五年累计完成固定资产投资211.7亿元；社会消费品零售总额达到14.6亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到33187元和20066元，年均分别增长4.5%和3.6%。私营企业净增503户，比“十二五”增长40.9%，个体工商户净增1502户，比“十二五”增长18.5%。先后荣获全国主要农作物生产全程机械化示范县、休闲农业和乡村旅游示范县、农村一二三产业融合发展先导区、农业农村创新典型县、中小学校责任督学挂牌督导创新县、计划生育优质服务县等国家级荣誉称号,蝉联四届全国双拥模范县。可以说，“十三五”时期的五年，是经济高质量发展、综合实力稳步提升的五年，是产业结构更加优化、具有沙湾特色现代产业体系日趋完善的五年，是引进项目最多、经济发展活力不断增强的五年，是人民生活水平显著提高、城镇新增就业再创新高、基本医疗保险、养老保险基本实现全覆盖、各族群众得到实惠最多的五年。

实践充分证明，我们坚持“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为统领，积极抢抓丝绸之路经济带核心区建设和融入乌鲁木齐都市圈重大机遇以及供给侧改革的政策机遇，发挥好鞍山援助沙湾的作用，进一步加强兵地、油地融合发展，凝心聚力，围绕重点工作攻坚克难的目标任务，完全符合中央、自治区和地区的部署要求，完全符合沙湾发展实际，完全符合各族群众共同愿望。五年来，我们对沙湾发展内在规律的认识更加深刻，取得了显著成绩，积累了宝贵经验，为今后加快发展奠定了坚实的基础。

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。面对艰巨繁重的稳定发展任务，县人民政府全面贯彻落实上级党委、政府及县委各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，狠抓各项工作落实，县域经济社会实现平稳健康发展。

一（略）。

二是产业结构持续优化。推动农业提质增效。农业产业结构调整和布局进一步优化。农业综合生产能力显著增强，新增高标准农田6.5万亩。先进农牧业生产技术普及推广，无人机、棉花采收打包机等新式农机装备大面积使用，全县农作物综合机械率达97.5%，农业新型经营主体不断壮大，智慧农业快速发展。现代畜牧业发展质量明显提高，牛羊品种改良力度不断加大，畜牧兽医社会化服务改革走在地区前列，动物疫病防控专业化能力显著提升，农产品品牌创建持续用力，“广海记”被授予“第二十届沈阳国际农博会”金奖。推动工业稳步发展。工业企业全面复工复产，天泰纤维短纤维、信泰纺织纱线产能逐步恢复正常。推动企业技改升级，家和番茄、天宝公司技术改造项目顺利实施，鸿旭浩瑞年产15万吨煤焦油深加工技改搬迁项目、力铭鑫通年产3万吨氢化树脂等重点项目相继建成投产。园区企业布局优化，一批僵尸企业得到清退。园区基础设施建设取得新成效，智慧能源一期投产运行，金沟河园区纺织服装标准厂房加快建设，天目湖无水印花及草坪地毯生产线建成投产。强化招商引资签约项目落地，完成招商引资到位资金26.1亿元，落实项目38项，同比增长57.5%。推动服务业发展壮大。启动馕产业布局，“一园两区”建设加快推进。电商产业稳步发展，本地优势特色产品销售渠道不断扩大。大力发展“夜间经济”，开办“跳蚤市场”，消费市场平稳有序。

三是三大攻坚战取得显著成效。紧扣“两不愁、三保障”，全面落实“七个一批”“三个加大力度”政策措施。对口帮扶伽师县取得显著成效。防范化解重大风险攻坚战取得新成效。污染防治攻坚战实现新突破，生态环保“四场标志性战役”深入推进，“乌—昌—石”大气联防联控、同防同治成效明显。持续开展燃煤锅炉综合整治，严禁“三高”项目进沙湾，县域空气质量持续改善。全面落实河（湖）长制，大力实施退耕还林、荒山造林等生态造林工程建设，完成植树造林6414亩。

四是三项重点工作取得新进展。积极融入丝绸之路核心区商贸物流中心建设，依托绿色农产品优势，加快发展农产品电子商务。积极参与商贸物流中心规划调整工作，提出支持我县打造区域战略性纺织服装制造及出口基地、发展跨境电子商务等工作。乡村振兴战略稳步推进，全力抓好农村环境卫生整治，常态化推动清洁家园、厕所革命、污水治理等专项行动，农村人居环境明显改善。深入实施旅游兴疆战略，投入1000万国债资金完善鹿角湾景区旅游基础设施，鹿角湾成功创建国家4A级旅游景区，雪水坊汉唐文化酒庄和文化广场景区成功获批国家3A级旅游景区。乌沙安集海大峡谷、温泉度假区二期工程、“一个人的村庄”乡村文学田园综合体等一批文旅项目加快推进。完成大地艺术公园一期《文明相遇》《丝路面孔》等四幅艺术作品及翠山44公里主干道及标识标牌建设。加快推进旅游民宿发展步伐，新建旅游民宿24家、新增床位365张。东湾镇傢什窑村成功入选自治区旅游重点村名录。全县旅游接待人次和旅游收入实现恢复性增长。

五是重点领域改革持续推进。深化“放管服”改革。深化行政审批制度改革，不断优化行政审批手续，取缔无法律法规依据的前置审批手续。深入推进项目并联审批，工程建设项目审批时间压缩至120个工作日。实施“一网通办”，29个部门583项行政审批类事项全部实现网上办理。推进不动产登记改革。全面实行“一窗受理、一窗办理”，实现“最多跑一次办成事”的目标。公平竞争更加有序，知识产权得到有效保护，市场秩序进一步规范。国企改革加快推进。规范国有企业监管，探索国资企业薪酬体系改革，国有企业管理进一步规范。深化财税金融体制改革。全面实施政府收支预算绩效管理，实现“四本预算”全覆盖。国有农牧场改革取得扎实成效。完成三个涉改农牧场国有资产和债权债务清理清算。农业供给侧改革深入推进，农村集体产权制度改革全面完成，改革红利充分释放。

六是民生事业持续改善。教育科技事业加快发展。学前教育普及普惠发展，毛入园率实现100%，小学适龄儿童入学率达100%，九年义务教育巩固率达99.3%以上。持续加大教育基础设施投入力度，义务教育学校办学条件持续改善。加大公共教育资源向农村转移力度，建立教育信息化平台，城乡学校实现远程交互式同步教学。义务教育联盟捆绑式发展得到推广，试点开展了联盟交互式智慧课堂。深化高中教育改革，高考本科上线率达80.4%，600分以上考生共15人，占地区三分之二。职业教育产教融合进一步发展，注重“双师型”教师培养，教师实践教学能力进一步提高。落实教育惠民政策，惠及学生1.38万人次。推动大众创新，深入实施科技之冬、基层科普行动计划，完成2个国家科技富民强县专项项目验收，获得自治区产业振兴科技计划项目4项、科技基地建设项目1项。文化体育事业健康发展。成功举办“捷安特杯”三地四方山地自行车邀请赛、“爱家乡·游沙湾”“美艺车杯”线上健步走、“迎双节·庆丰收”等系列文体活动，开展文化志愿服务24场次，创编文艺作品42个。博尔通古乡浑食小居主题民宿挂牌成立自治区图书馆沙湾分馆，大泉乡相约田园主题民宿挂牌县农耕博物馆。医疗卫生事业稳步发展。深化公立医院改革，“先诊疗、后付费”“一单制”结算服务成果不断巩固，医联体、医共体建设加快推进，乡镇卫生院（室）标准化建设100%覆盖，为乡镇卫生院配备15辆救护车，基层急诊转运能力进一步提升。全民健康体检圆满完成。中医医院综合楼竣工验收，实现与县医院一体化管理。胸痛、卒中、危重孕产妇救治、危重新生儿救治、创伤五大中心建设不断深化，心脏介入等医疗新技术应用取得零的突破。第七次全国人口普查工作顺利推进。食品药品质量监管力度不断加大，有效维护了人民群众“舌尖上的安全”。就业和社会保障工作扎实推进。新增城镇就业5454人，转移农村富余劳动力1.55万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。拨付各类惠民就业政策补贴资金4266万，助力创业就业。切实发挥社会救助保障困难群众基本生活作用，累计发放低保、五保、临时救助、高龄津贴、残疾人“两项补贴”等保障资金2484.4万元。2020年度城乡居民基本医疗、养老保险参保率均在95%以上。投资6102万元的10个援疆项目顺利实施，鞍山援疆干部政治过硬、敢于担当、积极作为，为我县稳定改革发展作出了突出贡献。城乡基础设施不断完善。争取2.45亿元资金实施6个老旧小区改造、中水回用、县城排涝管网、供水改扩建等项目，老旧小区基础设施进一步完善，城乡供排水能力显著提升。完善公共租赁住房管理制度，公共租赁住房保障范围进一步扩大。完成棚户区改造60户、安居富民工程718户，城区改善型商品开发住房稳步推进，城乡居民住房条件持续改善。

七是社会大局持续稳定。（略）

八是政府自身建设进一步加强。始终坚持党对政府工作的全面领导，坚定坚决将党中央、自治区党委决策部署和地委、县委工作要求落到实处。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会各界监督，人大议案、建议和政协提案办复率达100%。加快法治政府建设，“七五”普法圆满完成。持续巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育整改成果，大力整治文山会海，着力解决形式主义、官僚主义突出问题，最大限度为基层减负松绑。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府系统政风、行风、作风进一步好转。

与此同时，审计、统计、外事、供销、气象、机关事务服务等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和退役军人权益得到有效保障，工会、共青团、地方志等工作也取得新进展，为县域经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，我们在克服新冠肺炎疫情影响、统筹抓好经济发展进程中，取得了优异的成绩，确定的各项重点工作任务顺利完成，为“十三五”划上了圆满的句号。这些成绩的取得，是地委、行署和县委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界团结奋斗、通力协作的结果，更是全县各族干部群众开拓进取、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向辽宁鞍山援疆干部及友邻团场干部职工，向所有参与和关心、支持沙湾发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

2021年总体要求和重点任务

各位代表，2021年是我们党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，是“两个一百年”奋斗目标接力交棒之年，是我国现代化建设进程中极为关键的一年，为开启全面建设和谐生态宜居沙湾开好头、起好步意义重大。

今年，我县工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会和中央经济工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委九届十次、十一次全会和经济工作会议的安排部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，以建设新疆塔城重点开发开放试验区为契机，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出沙湾贡献。

奋斗目标是：完成地区生产总值同比增长6.5%左右，规模以上工业增加值同比增长6%左右，固定资产投资同比增长10%左右，社会消费品零售总额同比增长10%左右，城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入分别同比增长3.5%左右、3.2%左右，一般公共预算收入同比增长7%左右，居民消费价格指数保持在3%左右，单位生产总值能耗下降3%左右。

围绕实现上述目标,我们将重点做好以下工作:

一、因时因势开展疫情精准防控（略）

二、推动社会大局长期稳定（略）

三、持续推动经济高质量发展

（一）加快一二三产业融合发展，夯实高质量发展支撑。始终把发展经济着力点放在实体经济上，做优做强优势产业，加快新型产业合理布局，推动产业链供应链优化升级，促进一二三产业融合发展。加快推进农业农村现代化。突出抓好“种子工程、粮食安全、棉花生产、林果业发展、畜牧养殖、节水工程、农业机械装备、农业产业化”八件事落实，整体提升现代农业发展水平。按照“稳粮、优棉、强畜、扩种、促果蔬、兴特色”要求，优化农业产业结构。大力发展现代畜牧业，持续加大牲畜品种改良力度，鼓励发展规模化、标准化肉牛、肉羊、生猪养殖，支持企业积极建设牛羊、生猪屠宰分割包装和冷链物流体系，力争建成天山北坡优质畜产品供应基地。加快推进兽医社会化服务，提升畜牧业生产安全保障水平。依托自治区“四个百万亩”制种基地建设，引进制种企业在沙湾建设种子示范试验基地。全力推进高标准农田和优质棉生产基地建设，进一步完善农村基础设施，不断提升农业综合生产能力。加快农业产业化发展，积极争创国家现代农业产业园、农村产业融合发展示范园以及棉花生产交易中心，打造集生产、保险、储运、加工、销售为一体的全产业链和产业集群。大力发展智慧农业，依托大数据平台，推动棉花全产业链大数据建设。加强农业新型经营主体培育和规范管理，培优壮大合作社。推动农产品加工企业与合作社联合，增强农产品市场有效供给保障能力。鼓励农牧民充分利用庭院闲置土地发展特色种植、养殖，支持有条件的农户发展“农家乐”等庭院经济。抓好绿色食品和有机产品认证，积极培育农业名牌产品，提升农产品附加值。大力推进工业转型升级。坚持“绿色、集约、融合、高效”的产业高质量发展方向，不断推动传统产业改造升级。加快培育壮大绿色食品、纺织服装、精细化工、新型建材、装备制造、新型能源等新型产业，实现工业向绿色发展、高质量发展转型升级。加快智慧园区建设，持续完善金沟河和哈拉干德工业园区配套基础设施，不断增强园区承载能力。坚持产业进园区、服务进城区，落实“一企一策”精准帮扶，大力支持鸿旭浩瑞、天宝面粉、天泰纤维、信泰纺织等现有重点规模以上企业发展壮大，力铭鑫通、恒巍工贸尽快实现“升规”，万特矿业、合兴化工等企业恢复正常经营。用足用好国家、自治区优惠政策，加快劳动密集型产业发展。加大企业技改力度，提高企业的产出效益和产品的科技含量。加大招商引资力度，扩大固定资产投资规模。紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区纺织服装、农副产品精深加工、文化旅游、装备制造、新型建材、精细化工等产业招商，主动承接产业转移，促进全县资源优势向经济优势转变。加快现代服务业发展。以旅游业为先导，推动服务业结构持续优化升级、提质增效。深入实施旅游兴疆战略。立足县域旅游资源优势，以争创国家全域旅游示范区为目标，积极融入地区旅游产业发展布局和生态文化旅游示范区建设。修订完善《沙湾县全域旅游发展规划》，以三线（S101、G312、S20）三带（南部天山画廊生态景观旅游带、中部大盘鸡美食旅游带、北部湿地沙漠探险旅游带）为重点，推动县域旅游产业合理布局。着力打造旅游精品景区，鼓励社会资本积极参与县域旅游投资开发，全面推进鹿角湾4A级景区品质提升，加快实施乌沙安集海大峡谷、温泉度假区二期A座及温泉服务区等一批旅游项目，不断提升旅游景区综合承载力。打造精品旅游线路，拓展营销旅游市场，大力发展冰雪旅游、冬春旅游、四季旅游、全域旅游。加强全媒体旅游宣传推介，推进“智慧旅游”，启动拍摄沙湾旅游宣传片。举办沙湾县大盘美食文化旅游节、“油画塔城 魅力沙湾”冰雪旅游嘉年华等大型旅游节庆活动，提升“引客入沙”水平，打造沙湾特色旅游目的地，力争实现接待游客285万人次，实现旅游综合收入15.96亿元。大力发展电子商务，鼓励企业及个人依托线上线下销售平台，推动优质农副产品扩大销售。大力推动馕产业健康发展，持续完善“一园两区”配套基础设施建设。加快现代金融、法律服务等服务业发展，加强基础性、公益性服务业供给，推动制造业和现代服务业深度融合。加快发展康养产业，鼓励开展社会化养老服务。大力发展“夜间经济”，加快建设富有沙湾特色的夜间经济集聚区和特色商圈，不断扩大服务供给、促进消费升级。

（二）聚焦扩大内需战略，加快基础设施建设。发挥投资拉动效应，加快补齐交通、水利、能源、信息等关键领域的短板弱项，谋划一批管长远、补短板项目。交通建设方面，重点推进G312线沙湾县城过境段北迁、G312线沙湾境内道路改扩建项目，积极推进沙湾工业园哈拉干德区铁路专用线项目前期工作，让“东联西出”的通道更为畅达。加快推进农村路网升级改造，完善城镇道路和“四好农村公路”建设，实施15公里四级公路建设，积极申报X814沙温公路等一批农村公路项目，提升城乡互联互通水平，持续改善农牧民出行条件。加大产业园区、旅游景区、矿产资源开发公路建设,提升公路等级和路网通达率。水利建设方面，加快实施宁家河防洪治理、窝巴特渠首除险加固、玛纳斯河防洪治理工程等一批重点水利工程建设，不断提升防汛抗旱能力。加快完善田间渠系等水利基础设施，提升农业供水保障能力。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，切实保障农牧民饮水安全。能源建设方面，加快推进水电站等清洁能源项目建设，提升电力供应保障能力。继续推进“电化沙湾”建设，持续扩大城乡电采暖覆盖面。加大电力基础设施建设。全力推进沙湾片区电网改造升级工程，实施农网改造升级项目，提升农村供电能力。加快建设新能源汽车充电设施，持续扩大新能源汽车保有量。信息化方面，完善城镇信息基础设施，加快宽带网络等基础设施向乡村延伸，进一步提高全县信息化水平。加快试点示范园区建设，促进数字经济与实体经济深度融合。大力推进“互联网+政务服务”，推动建设全县统一的政务大数据中心和政务数据共享交换平台，实现行政审批服务和资源交易数据共享共用。

（三）推进新型城镇化建设，加快城乡一体化发展。着力优化国土空间布局，扎实推进以人为核心的新型城镇化建设，推动城乡协调联动发展。牢牢抓住自治区培育乌鲁木齐都市圈、构建北疆城市带和沙湾在塔城重点开发开放试验区“塔南经济走廊” 上的副中心战略定位，完成国土空间规划编制，实现“多规合一”，形成全县国土空间开发保护“一张图”，为生态功能保护区提供法律支撑和规划保障。加快推进撤县设市审批工作，着力推动与周边奎屯、石河子等市县协调联动发展。加大城区路网建设投入，完善道路系统建设，加大路网密度。完善城市服务功能，着力补齐污水管网、垃圾收集处理、停车场等设施短板，多渠道筹措资金，持续推进老旧小区改造，提高城市综合承载能力。推动城镇绿色发展，合理配置和高效利用水资源，推进节水型社会建设。加强城镇绿地系统、公园和开敞空间规划建设，充分保护好利用好水、湖、林带等自然资源，打造富有沙湾特色的城镇生态区名片。提高精细化管理水平，推进农业人口市民化，引导推动人口合理聚集，优化城镇布局体系，加快构筑“中心城市—特色小城镇—美丽乡村”三级城乡体系。规范居民小区物业管理，不断提升市容环境综合治理能力。实施城区公交站改造提升项目，改善居民出行条件。持续完善我县农村垃圾处理体系，逐步实现“村收集、乡镇转运、县处理”，进一步加大生活垃圾无害化处理力度，积极申报乡镇市政基础设施建设项目，进一步缩小城乡差距。

（四）实施乡村振兴战略，夯实农业农村发展基础。坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，推进农业农村加快现代化。完善防止致贫监测机制。持续抓好农村一般农户困难群众帮扶与扶志、扶智相结合，确保农村一般农户困难群众能发展、可持续、稳增收。开展乡村建设行动。统筹城乡和村庄规划建设，分类推进“五类乡村”建设。持续推进农村人居环境改善，每个乡镇重点打造2—3个“美丽乡村”示范点。加大乡村道路绿化带建设力度，全面完成植树造林和农田防护林退化林修复工作，绿化美化村庄环境。加强数字乡村建设，推动“互联网+政务+商务+农业”向乡村延伸，完善物流体系，畅通农产品销售、生产资料和生活消费品下乡渠道。加大农业农村改革。坚持农村基本经营制度，深入宣传第二轮土地承包到期后再延长30年政策，落实永久性基本农田保护制度，深入推进农村集体产权制度改革，每个乡镇至少实现两个村集体经济组织按股分红。实施好水价综合改革，完善灌区末级渠系和供水计量设施建设。深化国有农牧场改革，激活农村发展潜力，让农牧民享受更多改革红利。培育农业经营管理服务人才。依托周边农业科研院校及三道沟培训基地，实施新型农业经营主体带头人、村集体经济组织管理人、职业经理人为主的新型职业农民培育工程，培养一批懂农业、爱农村的新型农民。充分挖掘本土及周边团场农业技术人才资源，建立农村实用人才库。全面落实创业创新政策，探索建立农业生产技术社会化服务体系，组建农业技术合作社，畅通人才下乡通道。

（五）加强财税金融工作，厚植高质量发展根基。抓好财源建设，狠抓财政增收。坚持依法征税，确保应收尽收，坚决杜绝寅吃卯粮、虚收空转。抓好棚户区改造存量土地收储及出让工作，加大历欠土地出让金清收。有序出让我县耕地占补平衡指标，增加财政收入。规范国有农用地和水资源管理。认真落实减税降费政策，积极扶持企业发展，大力培植财源。不断优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，严控“三公”经费，在保工资、保运转、保重点民生的基础上，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率。围绕金融服务实体经济，完善普惠金融服务体系，增强商业银行信贷投放能力，加大对县域经济社会发展的支持力度。

四、持续深化改革开放

坚持把创新作为引领发展的第一动力，持续推动重点领域改革，实现更高水平对外开放。

（一）持续激发创新活力。深入推进创新驱动发展战略、科技强县战略，鼓励大众创业万众创新。积极申报自治区2021年科技特派员项目10个以上，全面落实自治区“天山众创行动”，加大科技型企业培育力度，支持企业开展技术研发和专利申报，建立高新技术企业后备库，推动创新创业。修编《沙湾国家农业科技园区总体规划》，加快推进国家农业科技园区建设。培养一批优秀的科普主播，加快推进直播平台建设。培育扶持一批企业科协、农技协、科普示范基地和科普带头人。大力开展科技之冬、基层科普行动，完善和组建农学会、医学会、科技辅导员协会、农技协联合会等科学技术社团，切实增强科普工作的动力活力。

（二）深化重点领域改革。深化“放管服”改革，依托“互联网+政务服务”平台，大力推进“一站式办理”“最多跑一次”“最快送一次”改革，推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”，推动政务服务事项“一件事一次办”，让办事群众省时、省力、省心。进一步简化市场准入手续，全面落实市场准入负面清单制度，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等皆可依法平等进入。大力推进“证照分离”和“多证合一”改革，有效区分“证”“照”功能，着力破解“准入不准营”难题。坚持“阳光执法”，积极开展“双随机、一公开”工作，让市场竞争更加公平有序。积极推进国企国资改革，加快完善现代化企业制度，健全市场化经营机制，改善和加强国有资产监管，提升国有资产投融资能力，实现国有资产保值增值。发展壮大民营经济。推进建立公平竞争审查制度，全面落实民营企业市场准入、审批许可、招投标等政策措施，完善市场主体退出机制。坚决把《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和各项减税降费政策落实落细，加大中小微企业精准帮扶力度，建立健全企业家参与涉企政策制定机制、企业困难诉求反映机制，着力构建“亲”“清”政商关系，切实把沙湾打造成为投资软环境最优县。

（三）提升开放水平。抢抓塔城重点开发开放实验区有利契机，加快融入丝绸之路经济带核心区。坚持规划引领，紧盯乌鲁木齐都市圈建设，围绕塔城重点开发开放试验区“塔南两大经济走廊”上的经济副中心目标定位，积极参与天山北坡经济带（乌沙）国际物流通道建设，努力把沙湾建成丝绸之路经济带北通道的关键枢纽。发挥沙湾现代农牧业基础和工业园区优势，积极打造农牧业科技交流、跨境农牧业合作、农牧业合作金融服务和农牧产品贸易物流“四大平台”，加快出口农牧产品生产、农副产品精深加工、农牧业装备制造、粮经饲和优质畜禽种源、农牧产品物流集散“五大基地”建设。完善商贸物流基础设施。加快综合物流平台建设，优化城乡物流配送网，畅通农产品、工业产品流通渠道。积极推进物流企业整合，形成规模化物流基地和运营中心，加快形成智能化、现代化、一体化的综合物流体系。不断深化对外贸易合作。支持外向型企业加快发展，推动家和番茄、中粮天海粮油、天泰纤维、天目湖地毯等现有果蔬、粮油、纺织加工企业发展壮大。立足对内大循环、对外大开放的新发展形势，支持果蔬、粮油、纺织加工企业拓展国内外市场，不断扩大出口贸易。引导外贸综合服务企业为中小微企业提供报关、退税、物流、融资等服务。

（四）推动对口援疆、兵地融合工作。深入落实第三次中央新疆工作座谈会精神，充分发挥辽宁鞍山资源、产业、人才等优势，突出需求导向，加强精准对接，谋划建设一批大项目、好项目。加强与鞍山市的经济技术交流合作，发展特色产业。聚焦扩大就业，资金项目更多向基层向民生倾斜，不断推动对口援疆工作向纵深发展。加快兵地融合发展。牢固树立“兵地一盘棋、兵地是一家”思想，全方位开展联合协作，推动形成稳定责任共担、经济发展共赢、生态保护共为、社会事业共享、民族团结共创、文化交流共融、干部人才共育的发展格局。支持兵团深化改革，积极谋划一批兵地基础设施共建项目，加大在先进农牧业生产技术推广、农副产品精深加工等方面交流合作力度，推动与兵团八师石河子市、七师胡杨河市深度融合发展。

五、持续加强生态环境保护

深入践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，努力建设天蓝地绿水清的美丽沙湾。健全生态保护机制。始终坚持保护优先，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。加强生态系统保护和修复，严格保护永久基本农田，确保基本农田总量不减、用途不变、质量提高。实施最严格水资源管理制度。深入实施河湖长制、林长制，严守生态红线，筑牢生态安全屏障，推动生态环境质量持续好转。持续强化环境治理。坚持综合治理、系统治理、源头治理，驰而不息打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治“四场标志性战役”，调整优化产业、能源、运输、用地结构，强化“乌昌石”大气污染区域联防联控和重污染天气应对，实现重点污染源在线监测全覆盖。扩大使用清洁能源覆盖面，继续开展燃煤锅炉淘汰工作，推进集中供热、“煤改气、煤改电”。加快实施农村污水治理。加大土壤污染防治力度，建设土壤环境质量监测网络。健全生活垃圾收运及处置体系，推进生活垃圾资源化利用。加快推进乡镇废旧塑料再生利用行业清理整合，持续巩固“散乱污”企业整治工作成果。积极开展国土绿化行动，大力实施退耕还林、荒山造林工程，保护好国家重点公益林，加强湿地保护修复，实施林草业重点生态工程，进一步改善生态环境。加大环境监管力度。定期开展区域大气环境联合执法检查，强化区域工业园区和重点企业监管。严格落实领导干部生态文明建设责任制，持续做好环保反馈问题整改“回头看”，加大违规违法惩戒和正向奖励激励。

六、持续保障和改善民生

坚持民生优先、民生先动，将财政支出和对口援疆资金的70%以上用于保障和改善民生，持续推进惠民工程，确保社会事业走在前，努力让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（一）大力实施就业优先战略。坚持把稳定就业摆在更加突出的位置，全面落实就业政策，推进培训促进就业，发展劳动密集型产业吸纳就业，加快创业孵化基地培育，鼓励创业带动就业，让劳动者实现更高质量和更充分的就业。统筹做好城镇零就业家庭、未就业大中专毕业生和农村富余劳动力转移就业工作，力争新增城镇就业4500人以上、转移农村富余劳动力1.5万人次以上。

（二）实施增收致富工程。坚持“宜农则农、宜牧则牧、宜商则商”，统筹各项强农惠农政策资金，大力发展蔬菜林果、养殖等特色产业，进一步拓宽农牧民增收渠道。依托“沙湾大盘鸡”商标，大力发展大盘鸡产业，加快推进大盘鸡产业园和大盘鸡绿色食材种养殖基地建设，把大盘鸡产业打造成带动农牧民增收的重要支柱产业。

（三）实施教育提升工程。争创全国学前教育普及普惠县，促进学前教育普惠提质，确保适龄学前幼儿“应入尽入”。继续改善义务教育办学条件，加大教育投入力度，新建二小教学楼及风雨操场，改造四小、七小、三中运动场，完成一小、三小、七小教学楼建设，稳步推进义务教育优质均衡发展。深化高中教育教学改革，实施沙湾一中教育质量提升项目，优化课程体系改革，加强与疆内外名校联盟交流，完善优秀人才引进、服务体系，争当地区教育发展排头兵。大力发展现代职业教育，推进鞍沙职教城建设，引进和培养“双师型”教师，构建适应产业升级需要、产教融合、灵活开放的现代职业教育体系，增强职业教育服务县域产业发展能力。建立校外教育培训机构长效管理机制。深化县域教育联盟发展，加快教育信息化建设，打造智慧教育“示范校”，促进城乡优质教育资源共建共享。完善覆盖全员全学段资助体系，保障特殊群体受教育权利。加强师资队伍建设，实施校长、骨干教师、青年教师等培养培训,深入开展“双培双带”“青蓝”工程，打造一支高素质教师队伍。巩固全国中小学校责任督学挂牌督导创新县成果，建成覆盖全面的教育督导体制机制，稳步提升教学水平和教育质量。

（四）深入实施文化润疆工程。继续实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系。持续推进图书馆总分馆建设，“两馆一站”免费开放，不断深化全民阅读推广活动，广泛开展全民健身活动，促进全民健康与全民健身深度融合。扎实开展“文化惠民”下乡、文化志愿服务和“我们的中国梦—文化进万家”“累积吧·冠军”石榴籽竞赛等系列文体活动，不断丰富群众文化生活。坚持以人民为中心的创作导向，创作一批彰显沙湾文化底蕴、富有本土文化特色的精品力作，不断提升沙湾知名度和美誉度。加大文物保护、开发与利用，注重非物质文化遗产传承与保护，努力打造一批具有代表性的非遗传承实践示范基地。加大文化市场监管力度，营造健康和谐的文化环境。

（五）大力推动全民健康工程。深化医药卫生体制改革、公立医院改革、医疗保障制度改革，开展“互联网+医疗健康”，严格控制医疗费用增长幅度。深入推进区域医联体、县域医共体和分级诊疗建设。优化医疗保障公共服务体系，完善异地就医直接结算服务，推进门诊跨省直接结算。持续抓好全民免费健康体检，完善疾病预防控制体系。继续加大医疗卫生投入，完成中医院诊疗能力提升项目，实施沙湾县医疗垃圾分类、收集、转运一体化等项目建设，进一步改善办医条件。实施卫生计生人才队伍服务能力提升工程，推进医疗人才“组团式”援疆，强化科室建设，提升诊疗水平。加快推动乡镇卫生院预检分诊区、中医馆建设，促进中医民族医药振兴发展。扎实开展爱国卫生运动，积极倡导健康文明生活方式，培养良好卫生习惯，持续提升居民健康素养水平。落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。

（六）完善社会保障体系。持续推进全民参保。加强医保基金监管，守好全县老百姓的“救命钱”。完善城乡居民最低生活保障动态调整机制，加快健全分层分类的社会救助体系，持续改善困难群众生活品质。健全基本养老保险制度，严格落实失业和工伤保险制度，扩大城乡居民社会保障覆盖面。加强基层残疾人组织建设，推进残疾人低保扩面，精准落实残疾人“两项补贴”，实施残疾人康复、就业服务提升计划，提高残疾人生活质量。深入推进养老制度改革，积极引导社会资本参与养老服务事业，切实提升农村敬老院规范化管理服务水平，让特困人员老有所养、老有所依。全面完成第七次人口普查。继续做好军民融合和双拥共建工作。

（七）实施安居保障工程。稳步实施城镇棚户区改造工程，进一步扩大公租房保障范围，继续实施农村房屋抗震防灾工程，不断提高商品房开发建设水平，建立多主体供给、多渠道保障的住房供应体系。

（八）实施公共安全保障工程。深入开展安全生产专项整治三年行动，全面落实安全生产责任制，突出重点行业领域安全生产工作，常态化开展隐患排查治理和执法检查，严格落实安全监管执法，推动各类风险隐患整改到位。常态化抓好安全生产“六项重点工作”，落实好“五项措施要求”，做到“安全标准高于周边”。深入开展食品药品安全专项整治，有效防范食品药品安全事故发生，让各族群众吃的放心、用的安心。

七、持续建设实干有为政府

各位代表，面对百年未有之大变局，面对高质量发展的关键节点，我们将继续坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府，向全县人民交上一份满意的答卷。

（一）全面加强党对政府工作的领导。始终把政治建设作为根本建设、摆在首要位置，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，全面准确把握新时代党的治疆方略，任何时候都坚定坚决、不折不扣地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，把自治区党委、地委及县委各项工作部署落到实处。

（二）全面加强政府治理体系和治理能力建设。坚持政府为人民服务、对人民负责、受人民监督，持续推进依法行政、提高行政效能。坚持全面依法履职，严格遵守宪法法律，把政府活动全部纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。全面落实行政执法责任制和问责制，规范行政执法自由裁量权，加大重点领域执法监督力度，坚决维护群众合法权益。推进政府科学、民主、依法决策，自觉接受县人大依法监督、政协民主监督和纪委监委、审计、统计日常监督。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，打造共建共享的社会治理格局。

（三）全面加强政府作风建设。坚持实事求是，尊重客观规律，坚决防止政策执行简单机械、“一刀切”。崇尚实干苦干，以钉钉子精神狠抓落实，在务实功、求实效上下功夫。深入学习贯彻国务院《政府督查工作条例（试行）》，严格开展督查，牢牢扭住各项重点工作任务，一抓到底、善作善成。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益摆在至高无上的地位，推动政府作风持续转变。

（四）全面加强廉洁政府建设。压紧压实全面从严治党主体责任，健全党风廉政建设工作责任机制，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治各类腐败行为，进一步提高政府公信力。深入推进政务公开，充分发挥媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切。坚持政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，坚持厉行节约、反对铺张浪费，切实把财政资金真正用在刀刃上。

各位代表、同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，咬定目标、坚定信心、务实笃行、砥砺奋进，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆贡献沙湾智慧和力量！

（此文有删减）