政府工作报告

木合塔尔•卡里木别克

（2020年1月16日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，县人民政府在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及上级党委、政府和县委的各项决策部署，把握关键、主动作为，着力推进“1+3+3+改革开放”重点工作，切实保障和改善民生，县域经济社会发展取得新成效。预计地区生产总值增长5.3%；完成一般公共预算收入9.12亿元，增长12%；固定资产投资25亿元，农牧民人均纯收入达19168元、增加600元，城镇居民可支配收入达32482元、增加700元。

一年来，我们围绕总目标，突出抓好以下工作

——久久为功扎实推进三大攻坚战取得新进展。扎实推进“七个一批”“三个加大力度”落实，完成全部农户“两不愁三保障”摸底排查，持续强化低收入农牧民群众稳定增收机制。投入财政资金500万元，沙湾伽师两地人员往来交流更加密切。打好污染防治攻坚战，稳步推进“乌昌石”区域大气联防联控、同防同治工作，淘汰10吨以下燃煤锅炉86台，完成燃煤锅炉煤改电（气）40台，实现减煤16.32万吨。加强机动车尾气污染治理，严格落实施工扬尘防治措施，县域空气质量持续改善。全面落实河（湖）长制，累计开展各级巡河810余次。大力实施退耕还林、荒山造林等生态造林工程建设，完成植树造林9289亩，生态环境质量持续好转。

——提质增效促进经济平稳健康发展。稳步推进乡村振兴战略，围绕棉花、小麦供给侧结构性改革，建立10万亩优质机采棉、2万亩小麦、3万亩玉米、6000亩辣椒绿色高产高效示范基地，农作物精量播种面积突破200万亩。西戈壁镇获批自治区农业产业强镇示范建设项目。大力发展智慧农业，建成4700亩安集海辣椒产业园智慧农业示范区，建成2000亩优质机采棉智能水肥一体化灌溉示范基地。扎实推进“大数据+现代农业”，初步建成乡村振兴大数据中心。农业先进技术大面积普及，大宗农作物耕、播、收100%实现机械化。农业新型经营主体不断壮大，成功入选全国农民合作社质量提升整县推进试点县，国家科技示范园区顺利通过科技部验收。新建富硒产业金汇康泉联合社、绿色粮油社企联盟，新成立合作社19家。加快农村产权制度改革，完成138个村集体产权制度改革试点，颁发集体经济组织登记证7个、农村土地承包经营权证3.6万户。工业经济转型升级稳步推进，积极应对工业经济下行压力，纺织服装产业加快发展，纺织服装标准化厂房、信泰纺织17.5万锭环锭纺等项目有序推进。落实各项优惠政策，降低生产成本，申请纺织服装企业补贴到位资金3498万元。推进煤矿升级改造。加快推动工业领域项目建设，鸿旭浩瑞15万吨/年煤焦油深加工技改搬迁、智慧能源一期等项目相继建成投产，力铭鑫通3万吨/年氢化树脂等重点项目进展顺利。完成海河路、北环路排水管网等项目建设，工业园区基础设施进一步完善。落实“一企一策”，完成科发再生水、联合创驰、鸿旭浩瑞、家和番茄等4家企业升规工作。旅游宣传推介力度加大，温泉旅游度假区项目进展顺利，投入2499万元完成S101线岔口至温泉景区7.2公里道路桥涵工程，建成沙湾县游客集散中心（华录文化广场），并成功申报国家3A级旅游景区。争取自治区旅游发展资金400万元用于鹿角湾景区提升改造，旅游基础设施不断完善。启动“畅游沙湾——冰雪旅游嘉年华”系列活动，旅游形象品牌影响力进一步提升。全年接待游客300万人次以上、实现旅游综合收入28.6亿元。加快发展商贸物流业，规范物流寄递行业管理，市场流通体系不断完善，以旅游业为主战场的三产发展活力进一步增强。

——统筹推进城乡基础设施日益完善。撤县设市工作取得突破性进展，相关申报资料已上报国务院。巩固扩大国家园林县城创建成果，大力开展城市绿化行动，城区绿化率达到38.1%。加强市容市貌精细化管理，投资150万元实施市政维修工程，城市面貌进一步改善。累计投入1.06亿元完成城市供热、供水管网改扩建和设备维护，有效保障城市居民供热供水安全。协调乌鲁木齐铁路局完成沙湾县火车站站房及站台改扩建，日停靠列车54车次，群众出行更加便捷。争取车购税项目资金5298万元，建成63.5公里林区道路、189公里生命防护工程。投入1.24亿元完成沙柳公路、沙湾至红土庄子等一批群众比较关注的道路改造。加快保障性住房建设，完成安居富民工程1368户、棚户区改造608户，群众住房条件不断改善。持续深化城市“三乱”治理，城市环境进一步优化。

——以人民为中心，全面提升民生保障水平。全年投入民生建设资金18.2亿元，占财政支出的74.5%。全面落实就业政策，实现城镇新增就业5743人、转移农村富余劳动力1.56万人次。教育事业稳步发展，累计投入2000余万元完成中小学基础设施维修、教学设备采购，办学条件持续改善。教育教学质量不断提高，高考上线率达96.79%，超过自治区近16个百分点。实施“阳光助学”工程，惠及学生2.4万人次。健康沙湾建设稳步推进，全面完成全民健康体检工程，“先诊疗、后付费”“一站式”结算服务成果不断巩固。持续深化公立医院改革，医联体、医共体建设加快推进，建立10个县域医共体，城乡医疗服务水平进一步提升。实现城乡居民疆内外异地就医直接结算7012人次、5304万元，全年发放各类医疗救助等资金143.76万元。文体事业发展迅速，广泛开展“百日文化广场”“乡村百日文体竞赛”“文化六进”等群众性文体活动，基层文化活动氛围日益浓厚，群众文化生活不断丰富。社会保障体系不断完善，城乡最低生活保障水平稳步提升实现应保尽保。食品药品安全监管持续加强，群众舌尖上的安全得到有力保障。实施援疆项目11个，完成投资1.09亿元。

——依法行政持续加强政府自身建设。我们依法履行政府职能，全面推进政务公开，落实重大行政决策法定程序，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提高，法治政府建设取得新进展。稳步推进“放管服”改革，精简行政审批事项，落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”工作机制，办理审批事项7万余笔，办理“多证合一”营业执照1705户，行政许可事项实现“两集中两到位”，行政审批事项由364项清理至161项，压减率为55%。全年完成各类政务审批及政务服务事项累计达到47万件，办结率99.8%。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议23件、政协委员提案19件，办复率100%。全面落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”；聚焦民生问题开展专项整治，切实维护了群众利益，进一步创优了发展环境。

与此同时，统计、气象、供销等工作也取得新进展。

各位代表，过去的一年，我们取得了令人鼓舞的成绩，荣获全国优秀健走示范区，被农业农村部确定为全国农民合作社质量提升整地区推进试点单位，老沙湾镇入选全国乡村治理示范乡镇，沙湾县工商联荣获全国“五好”县级工商联，沙湾一小荣获全国“扫黄打非”先进集体，成功创建自治区级慢性病综合防控示范区等荣誉称号，再次成功创建自治区双拥模范县。这些成绩的取得，是地委、行署和县委坚强领导的结果，是人大、政协支持监督的结果，是全县上下一心、团结奋斗的结果，是辽宁省鞍山市无私援助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向辽宁省鞍山市援疆干部及友邻团场干部职工，向所有参与和关心、支持沙湾稳定和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

2020年工作安排

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好今年的各项工作，对我们谱写全面建成小康社会的沙湾篇章具有十分重要的意义。

今年，我县工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实中央经济工作会议、特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，按照自治区党委九届八次全体会议、经济工作会议部署和地委扩大会议要求，聚焦社会稳定和长治久安总目标，标本兼治、综合施策，确保社会大局持续和谐稳定。认真落实“两套班子”工作机制，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官。坚持稳定、发展、民生“三位一体”，扎实做好保障和改善民生工作，全面落实新时代党的建设总要求，不断提升党的建设科学化水平，切实凝聚起全面建成小康社会、推进建设和谐生态宜居沙湾的强大合力。

预期目标是：力争地区生产总值增长5.6%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，城镇居民人均可支配收入增加1000元左右，农牧民人均纯收入增加800元左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。完成以上目标任务，我们将重点做好以下工作：

一、（略）

二、坚持高质量发展，奋力开创经济发展的新局面

我们要坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，做大做强优势特色产业，不断深化市场化改革、扩大高水平开放，加快经济结构优化升级，大力培育新的经济增长点，推动县域经济高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

（一）继续打好三大攻坚战。2020年是打好三大攻坚战决战决胜期，我们必须稳扎稳打、攻坚克难、力求全胜。严格落实“六个精准”，推进“七个一批”“三个加大力度”，紧扣“两不愁三保障”突出问题，加快补齐农村安全饮水、住房安全等短板，抓好就业、医疗、教育等优惠政策落实，积极研究制定低收入农牧民的帮扶措施，确保全面建成小康社会。接续用力推动区内协作扶贫，突出抓好产业帮扶、富余劳动力转移、人才交流，为伽师县与全国同步建成小康社会贡献沙湾力量。坚决打赢污染防治攻坚战。严守生态红线底线，严禁“三高”项目落地。坚持方向不变、力度不减，持续打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治“四场标志性战役”，大力推进“乌昌石”区域污染联防联控，实现重点污染源在线监测全覆盖。加快产业和能源消费结构调整。继续实施燃煤锅炉综合整治。鼓励使用清洁能源，加大城乡燃煤锅炉清洁化改造。严格落实河（湖）长制，持续开展河（湖）三年整治行动，确保良好水体水质和生态服务功能不降低。执行最严格水资源管理制度。大力实施退耕还林、荒山造林工程，保护好国家重。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。（略）

（二）坚定坚决抓好“三项重点”。抢抓国家推进“一带一路”建设和稳定红利释放机遇，加快推进丝绸之路经济带核心区建设、稳步推动乡村振兴战略、坚定不移实施旅游兴疆战略，协调推动县域经济整体发展。

一是积极融入丝绸之路经济带核心区建设。深度参与国家“一带一路”建设，紧抓自治区实施“一港、两区、五大中心、口岸经济带”机遇，全面推进“十四五”规划编制工作，同步协调开展专项规划编制，力争将更多重点项目纳入到区地规划序列。突出抓好外向型企业发展，大力支持中粮（沙湾）天海粮油、天目湖地毯织造等现有果蔬、粮油、纺织加工企业发展壮大。做大做强外贸企业，积极配合天泰纤维木浆进出口业务落户沙湾、力铭鑫顺经营进口液化气运输等工作，力争早日见效。结合中亚国家资源特点和市场需求，发展精细化工、装备制造等战略性新兴产业及来料加工和进料加工贸易。依托石河子花园机场、北疆铁路、G30高速等构建多式联运体系，加快仓储、物流、电子商务等服务产业发展。

二是大力实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，因地制宜加快推进农业由增产转向提质，不断提高农业综合效益和竞争力。推进产业振兴。按照“稳粮、优棉、强畜、兴特色”要求，优化农业产业结构。抓好现有6.5万亩高标准农田建设，实施好2020年6.5万亩高标准农田建设项目，进一步完善农田基础设施。大力发展现代畜牧业，建成大盘鸡食材鸡标准化养殖基地15个，开展生猪养殖场标准化、规模化建设，力争年出栏生猪50万头。加快推进牲畜品种改良，不断提升畜产品质量。加快发展智慧农业，争创数字农业试点县。稳步提升农机装备和作业服务水平，进一步提升农作物综合机械化率。加强农业新型经营主体培育和规范管理，推进共赢制农民土地股份合作社规范创建和社企联盟培育，落实好全国农民合作社质量提升整地区推进试点工作，促进农业规模化、标准化经营。支持农业产业社企联盟、龙头企业打通产业链和关键环节、优势区域，引领一二三产业融合发展。推进人才振兴。依托周边农业科研院校及三道沟培训基地，实施好农村带头人和农村实用人才培训，不断提升农村专业人才数量和质量。加大农村实用人才示范基地建设，充实完善农村实用人才库，探索成立农业技术合作社，为农牧民提供农业专业人才服务。深入推进科技特派员农村科技创新行动，引导各类农业专业人才投身乡村振兴事业。推进文化振兴。健全完善乡村公共文化服务体系，继续实施“两馆一站”免费开放、文化信息资源共享工程、“户户通”、农村公益电影放映工程。积极培养乡村文艺骨干，广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活，有效推动乡村文化繁荣发展。深入推进文明实践，大力弘扬社会主义核心价值观，培育健康向上的文明道德风尚。坚持培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文明焕发新气象。推进生态振兴。持续开展植树造林，完成5000亩植树造林和农田防护林退化林修复工作。推进农村绿化美化行动，力争全县60%以上村庄达到绿色村庄标准，促进村容村貌明显改观。推进农业清洁生产，促进农业可持续发展。大力推进农村人居环境整治，落实好“千万工程”“厕所革命”，以金沟河镇宋圣宫村、大泉乡三道沟村等26个示范村为引领，带动全县乡村有序开展庭院环境整治，加大农村生活垃圾收集、转运及处理等配套设施建设，新建无害化卫生户厕5100座，全面改善乡村生产生活环境。推进组织振兴。抓好基层队伍管理，做好合村和村“两委”补选后村干部集中轮训及党组织带头人培训。健全完善各项制度，有效提高基层队伍职业化管理水平。抓实基层基础保障，发展壮大村级集体经济，加大村级阵地投入建设力度，持续改善基层阵地，不断增强村级组织服务群众能力。

三是大力发展旅游产业。立足县域旅游资源禀赋好、类型全、品质高、组合优等特点，按照“全域旅游、突出特色、打造核心、生态自然”发展思路，修订完善《沙湾全域旅游发展规划》，编制完成《沙湾县鹿角湾景区总体规划暨控制性详细规划和4A景区提升方案》，积极推动乌沙板块“天山画廊”国家5A级景区、鹿角湾国家4A级景区创建。加快旅游基础设施建设，推进鹿角湾、温泉景区改造提升，稳步推进温泉旅游度假区三期工程建设，配合做好乌沙安集海大峡谷开发，加快“一个人的村庄”乡村文学田园综合体等项目建设，认真落实《新疆旅游民宿建设指南》规范要求，统筹利用城乡资源，稳步推动旅游民宿发展。依托大盘鸡、富硒等农畜产品和特色旅游资源影响力，打造北疆特色美食节点城市。发挥好旅游协会和旅游发展基金引领作用，对旅游文化产业园区、影视拍摄基地、高标准农家乐、S级滑雪场等新业态进行奖励扶持，推动我县旅游业上水平、上台阶。加强全媒体旅游宣传推介，推进“智慧旅游”，办好沙湾大盘美食文化旅游节、草原民俗文化风情节等旅游节庆活动，力争实现接待游客400万人次，实现旅游综合收入36.8亿元。

（三）深化重点领域改革。坚持改革不停顿、开放不止步，既把稳定的红利释放好，又把改革开放的活力释放好。深化供给侧结构性改革。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，制定完善各部门权责清单，优化审批流程，实行并联审批，将工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内。深化行政审批制度改革，推进最多跑一次、基层一张表，切实提高行政审批效率。积极推进国企国资改革，改善和加强国有资产监管，提升国有资产投融资能力，实现国有资产保值增值。深化农业农村领域改革，深入推进农村集体产权制度改革，继续推进集体经济组织登记证和二轮承包土地确权颁证。实施好水价综合改革，完善老沙湾灌区末级渠系和供水计量建设。稳步推进国有农牧场改革，激活农村发展潜力，让农牧民享受更多改革红利。持续优化营商环境，全力推动民营企业快速发展，拓宽民营企业融资途径，通过组织“政银企活动日”“企业家开放日”等活动，帮助民营企业特别是中小企业解决融资难问题。全面摸清企业现状，坚持“一企一策”分类指导、精准帮扶，在资金、原料、销售、用工等方面做好跟踪服务。坚持亲商重商安商护商理念，构建亲清新型政商关系，对产业拉动强、发展潜力大的民营企业，给予政策、服务等多方面支持，发挥骨干企业对民营经济发展的带动作用，切实把沙湾打造成为投资软环境最佳县。

（四）培育壮大特色优势产业。紧紧围绕推动高质量发展，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加大调结构、转方式力度，大力发展实体经济，培育壮大特色优势产业。加快发展农副产品加工业。强化“抓两端促中间”，注重“三品”，坚持“四化”方向，推动农副产品加工业高质量发展。加强农业产业化龙头企业申报，培育壮大一批适合本地农产品加工企业。推进产业强镇建设，重点扶持西戈壁等乡镇发展优质（富硒）绿色农产品生产，引导乡镇与农业产业化龙头企业合作。积极开展农产品质量安全示范县创建，重点抓好蔬菜、畜禽、水产品安全检测，保障餐桌上的安全。深化农产品市场开拓，大力推进农产品品牌建设，积极申报创建农产品品牌，推进“三品一标”认证，培育打造一批叫得响的农业名牌产品。加快推进工业转型升级，不断调整优化产业结构，发展壮大精细化工、纺织服装、煤炭等产业。推动现有化工、建材、装备制造等产业转型升级，形成适应高质量发展的循环、节能、低碳、环保产业体系。抓好现有企业的挖潜改造,加大中小企业技改力度，提高企业的产出效益和产品的科技含量。加大招商引资力度，着力打造一支专业化的招商队伍，紧紧抓住京津冀、沿海各地产业转移的良机，坚持“请进来”与“走出去”并举，结合我县工业经济实际，重点发展先进装备制造业、新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，为经济发展增添后劲。大力发展劳动密集型产业，瞄准北疆织造中心目标，做大做强纺织服装产业，加快推进纺织服装标准化厂房建设，积极引进建设更多纺织服装项目，形成纺纱、织布、印染、服装家纺等规模化产业链，加快推进食品加工、旅游品加工、民族手工业等劳动密集型产业发展，打造产业集群，拉动经济增长，促进就业增收。加快发展现代服务业，大力发展农村电子商务，完善村级服务网点建设，积极探索发展“互联网+跨境电子商务”新途径、新模式，提高电子商务对县域经济的贡献率。建设区域物流中心，积极引进现代物流服务企业，加快构建物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点三级网络，完善农村电子商务支撑服务体系。规范和促进专业市场健康发展，重点帮助北坡贸易建材城、和谐市场、F2购物中心、地下商业街等对外招商。全面推动物业服务、社区服务、家政服务等公共服务升级，积极引进服务质量好、实力强的物业家政公司，探索物业管理、家政服务新模式，不断提升城市管理软实力。加快发展信息、金融、保险、法律等服务行业，促进现代服务行业结构优化。积极发展文化、体育健身、教育培训等发展潜力大的产业，不断拓展新的服务领域，培育消费新增长点，为经济发展注入新活力。

（五）提高城市工作水平。全力推进沙湾县国土空间规划编制工作，完成三条控制线划定和落地，形成一张底图，充分发挥规划的管控作用。继续加大撤县建市跑办力度，力争早日完成批复。加快建设生态宜居城市，全面提升道路配套绿化的建设水平，实施好裕民路、深圳路等新修道路绿化建设，完成广场西路、友好北路的绿化改造工程，不断提升县城绿化覆盖率。加快城市交通基础设施建设，实施迎宾北路北延段、智慧大道东延段等新建市政道路。推进供排水、供热、供气、绿化、环卫、电力、通讯等市政设施合理布局改造。加大老旧小区改造力度，力争完成8个片区改造提升工程。加强城市经营管理，加快推进环卫、园林、公共停车场等市政公共设施市场化规范运作。加快推进污水处理厂配套污水收集管网应急池及污泥资源化处理建设。深化城市“三乱”治理，加强环境卫生整治，新建垃圾中转站4座。坚持疏堵结合，加强户外经营规范化管理，提升城市整体形象。坚持统筹城乡发展，逐步建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

（六）加快推动基础设施建设。抢抓中央加大地方政府债券发行规模政策机遇，积极储备申报一批交通、水利、能源等基础设施建设项目。广泛吸引社会资本参与基础设施建设，大幅拉动有效投资，补齐发展短板。交通方面，完成PPP项目剩余道路建设，积极争取G312县城过境段北迁、沙温公路45公里道路改建、沙博公路拓宽等项目实施。推进重要农村公路改造升级，加快形成以县城为中心，覆盖乡村的农村公路网络，提升互联互通水平。水利方面，全力推动西戈壁、东湾、安集海等乡镇饮水安全巩固提升工程，实施宁家河防洪治理工程、巴音沟河中型灌区节水改造、玛纳斯河沙湾段防洪治理等项目，新建改造防渗渠30公里，不断提高防汛抗旱能力。能源方面，继续推进“电化沙湾”建设，巩固和推广电能替代成果，积极推进乡镇电网升级改造，实施乌兰乌苏、金沟河、柳毛湾等8个乡镇电网升级改造工程，提升农网供电保障水平。信息化方面，加快宽带网络基础设施建设，加快推动光纤网络、高速移动网络等向农村延伸。

（七）加强财税金融工作。抓好财源建设，狠抓财政增收。规范国有农用地和水资源管理。认真落实减税降费政策，积极扶持企业发展，大力培植财源。不断优化财政支出结构，提高资金配置效率。围绕金融服务实体经济，完善普惠金融服务体系，增强商业银行信贷投放能力，规范发展地方中小金融机构，健全民营经济贷款风险补偿机制。引导银行、保险、证券等金融机构，加大对地方经济社会发展的支持力度，加快畅通经济循环。

各位代表，即将到来的“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期。编制好“十四五”规划至关重要，必须坚持战略思维、系统思维，建立以国民经济和社会发展总体规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系，切实发挥发展规划的战略导向作用！

三、深化融合经济发展,不断提升受援和融合经济工作水平

实施11个援建项目，强化援疆项目资金审计监管，确保项目落地快、建设快、见效快。深入推进产业援疆，加强与鞍山市在城镇化建设、新型材料加工、旅游等方面的交流合作，做好辽宁援疆旅游专列接待服务，为旅游产业发展增添动力。发挥援疆干部人才传帮带作用，深化干部人才交流交往交融。加强援疆干部人才管理服务，真情关心援疆干部，支持援疆干部干事创业，推动援疆工作再上新水平。

牢固树立“兵地一盘棋”思想，推动建立兵地融合发展协调机制，统筹兵地经济社会发展规划。

四、加快社会事业发展，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善

始终坚持把一般公共预算支出和对口援疆资金的70%以上用于保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，扎实推进重点惠民工程，让稳定改革发展成果更多惠及各族群众。

（一）坚持稳定和扩大就业。坚持把稳定就业摆在更加突出的位置，全面落实就业政策，推进培训促进就业，发展劳动密集型产业吸纳就业，加快创业孵化基地、孵化园区建设，鼓励创业带动就业，让劳动者实现更高质量和更充分的就业。统筹做好城镇零就业家庭、未就业大中专毕业生、退役军人、困难群体和农村富余劳动力转移就业工作。加大劳动保障监察力度，严格落实建设项目缴存农民工工资保证金制度，维护劳动者合法权益，积极构建和谐劳动关系。

（二）优先发展教育科技事业。加大教育投入力度，实施鞍沙职教城、七小、二中综合楼等项目，进一步改善办学条件。推动城乡义务教育一体化发展，确保自治区义务教育均衡县验收顺利通过。深化高中教育教学改革，提升高中教育质量。大力发展职业教育，办好重点产业特色专业，推动初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。深入实施“阳光助学”，推动家庭困难学生平等接受教育。加强师资队伍建设，实施校长、骨干教师、青年教师等培养培训,打造一支高素质教师队伍。加强教育督导，规范办学行为。推动大众创新，深入实施科技之冬、基层科普行动计划，为经济社会发展提供人才保障。修编《新疆沙湾国家农业科技园区规划》《园区建设实施方案》，做好国家农业科技园区建设。

（三）深入推进健康沙湾建设。深化医药卫生体制改革、公立医院改革，深入开展区域医联体、县域医共体和分级诊疗建设。持续抓好全民免费健康体检，提升防治能力和水平。继续加大医疗卫生投入力度，加快中医医院、县医院体检中心等医疗项目建设，提升县域整体医疗水平。加快推动乡镇卫生院中医馆建设，促进中医民族医药振兴发展。积极开展全民健身活动，倡导健康文明生活方式，持续提升居民健康素养水平。

（四）大力发展文体事业。深入实施文化惠民工程，积极申报国家和自治区对农村公共服务建设项目，完善城乡文化基础设施。争取上级债券资金，稳步推进智慧大厦、体育中心项目续建工作。组织开展群众文体活动，充分挖掘沙湾深厚的文化底蕴，不断提升沙湾知名度和美誉度。实施文化能人、人才培养计划，大力培养乡村文艺骨干。坚持以人民为中心的创作导向，编排群众喜闻乐见的文艺节目，全年完成“文化惠民”下乡80场次以上。认真落实《全民健身计划（2016-2020年）》，稳步推进体育工作。深入开展文物及老物件的征集工作，完善博物馆布展大纲并积极开展前期筹备工作。加大文化市场监管力度，营造健康和谐的文化环境。

（五）加快完善社会保障体系。扩大城乡居民人身意外伤害保险覆盖面。认真落实医疗保障、最低生活保障、医疗救助、临时救助等各类惠民政策，稳步提升城乡低保保障水平。持续推进全民参保计划。深入推进养老制度改革，切实抓好农村敬老院规范化管理和服务工作，让特困人员老有所养、老有所依。加强殡葬改革和管理，实施好第二殡仪馆改扩建项目。加大保障性住房建设力度，新建安居富民房718户，积极做好“十四五”农村安居工程和城市保障性住房两个规划的编制。持续加强残疾人康复、就业等服务工作，精准落实残疾人“两项补贴”，加快推动重度残疾人纳入城乡低保，不断提高残疾人生活质量。

五、切实加强政府自身建设，着力打造人民满意的服务型政府

我们将牢牢把握政治方向，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，加强和改进政府工作，着力在建设人民满意政府中展现新作为。一是加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的治疆方略。把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”。坚持党对政府工作的领导，认真贯彻落实地委、行署和县委的各项决策部署，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。二是严格依法履职。坚持全面依法履职，严格遵守宪法法律，把政府活动全部纳入法治轨道，让权力在阳光下运行，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会各界监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。健全完善“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，提高决策透明度和公众参与度。大力推进政务公开，用好政府网站、融媒体平台，全面落实主动公开基本目录制度，让政府管理更加规范、开放、阳光。三是深化政务服务。加强行政服务中心运行管理，理顺工作机制，强化部门协调，完善中心智能化服务功能，推进“三集中、三到位”。深入推进“互联网+政务服务”，用好政务服务一体化平台，整合分散隔离的政务信息系统，实现政务服务“一网通办”，切实提高行政效能。四是强化责任担当。坚持高站位、高标准，说了就算、定了就干，强化“钉钉子”精神，认真解决发展中的新矛盾、新问题，努力提升发展质量。按照地委“六步工作法”推进各项工作落实，主动当好“施工队长”，不搞棚架、不打乱仗，着力办好有力度更有温度的民生实事，满腔热情地帮助解决群众反映强烈的办事堵点问题。加强对重点工作、重大项目和民生工程的督促检查，严格考核奖惩，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，全力推动政府工作提速、提质、提效。五是坚守廉政本色。认真落实全面从严治党主体责任，健全党风廉政建设工作机制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治各类腐败行为，不断提升政府的公信力。持续加强和改进干部作风，着力解决形式主义和官僚主义突出问题，坚决向庸、懒、散、拖作风顽症“亮剑”，向不敢担当、影响团结、工作懈怠“开刀”，形成转变作风、狠抓落实的“倒逼机制”，实现干部清正、政府清廉、政治清明。加强节约型机关建设，坚持厉行节约、反对铺张浪费，切实把财政资金真正用在刀刃上！

各位代表、同志们，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为实现社会稳定和长治久安总目标，决胜全面建成小康社会，奋力建设和谐生态宜居沙湾不懈奋斗！

（此文有删减）