——2022年1月24日在沙湾市第一届人民代表大会第二次会议上

俄合拉斯·斯巴达克

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，贯彻落实上级党委、政府和市委决策部署，全面贯彻新发展理念、推动高质量发展，坚持稳中求进总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，狠抓各项工作落实，着力推动经济平稳健康发展，切实保障和改善民生，顺利完成了年初确定的各项目标任务，市域经济社会发展取得新成就。地区生产总值预计同比增长7%。一般公共预算收入预计完成8.58亿元，同比下降10%。社会消费品零售总额预计完成17.5亿元，同比增长20%。固定资产投资预计完成14.8亿元。城镇居民人均可支配收入预计增加660元，同比增长2%，农村居民人均可支配收入预计增加1509元，同比增长7.3%。完成外贸进出口额278.31万美元。

（一）综合治理成效显著，社会大局和谐稳定。我们聚焦总目标，抓好工作落实，确保了全市社会大局持续和谐稳定。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，依托公共法律服务中心有效化解矛盾纠纷。深入开展民族团结联谊活动，召开沙湾市第一届民族团结进步表彰大会，表彰模范集体20个、模范个人50名。依法科学精准推进疫情防控工作措施落实落细落到位，全市群众实现“零感染”。常态化抓好安全生产，全市未发生重特大安全生产事故，安全生产形势持续平稳。

（二）优化产业结构，推动经济平稳发展。农业现代化水平稳步提升。始终把粮食安全摆在突出重要位置，全力保障粮食等重要农产品有效供给。完成作物总播226.93万亩。新增无人植保机、农业用北斗终端、精量播种机、残膜回收一体机等新型农机具1331台（架），大宗农作物机耕、机播、机收均实现100%机械化。大力推广棉花超宽膜种植新技术，测土配方施肥技术推广面积215.5万亩。加快制种产业发展，建成玉米、小麦等作物制种基地6.21万亩。加大牲畜品种改良力度，共发放冻精1.77万枚，完成牛冻精冷配8223头。持续提升疫病防控专业化水平，春秋两季重大动物疫病免疫率100%。工业经济不断提质增效。预计全市规上企业完成工业总产值54.2亿元，实现工业增加值8.3亿元。纺织服装标准厂房和哈拉干德污水资源化利用项目建设有序推进，园区基础设施进一步完善。精准落实“一企一策”，召开地、市层面政银企座谈交流3次，争取贷款贴息274.87万元，拨付纺织专项补贴942.94万元，切实为企业纾困解难。新升规企业1家、复规企业4家，为工业经济稳步增长奠定基础。完善招商引资项目库建设，组织开展外出招商，完成招商引资到位资金35.03亿元，同比增长72.17%，落实执行招商引资项目58项。现代服务业蓬勃发展。深入实施“旅游兴疆”战略，编制完善《沙湾市鹿角湾景区控制性详细规划》。推动旅游景区品质升级，开发6条短期旅游线路，完成鹿角湾景区大门、游客中心外立面改造，鹿角湾云栖山庄组团式星空屋、疆山纪（鹿角湾）野奢营地项目成功落地实施，全年接待游客286.35万人次，同比增长52.7%，实现旅游综合收入16.07亿元，同比增长58.49%。电子商务、现代物流等产业加快发展，建成30个农家菜园子直销店、15个乡镇级电子商务服务站（乡镇服务中心）、131个村级电子商务服务网点，基本建成市乡村三级电商运行管理服务体系。推动馕产业加快发展，馕食加工和馕文化展示基地建成投用，日加工各类馕食产品达8.3万个。

（三）持续深化改革开放，发展活力逐步显现。加快推进重点领域改革。大力推进供给侧结构性改革，继续推进“三去一降一补”，落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本。全面推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步梳理行政审批事项，优化行政审批流程，精简审批材料，缩短审批时限，提升公共服务能力。全年累计办理行政审批和公共服务事项42.81万件，办结率达98%。与天津农村产权交易所签订战略合作协议，借助天津市成熟的市场建设和运营模式，共建沙湾市农村产权流转交易市场。积极协调自治区第一测绘院完成了自治区农村承包地确权登记颁证数据汇交工作，并顺利通过自治区验收。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。被自治区确定为20个乡村振兴示范引领县之一，24个自治区厅级单位助力我市91个示范村共同推进示范引领工作。成立乡村振兴局，乡村振兴工作体制机制更加完善。与新疆农业大学合作，签订《农业科技战略合作协议》，挂牌成立新疆农业大学沙湾市乡村振兴学院。加快乡村公共服务基础设施建设，争取项目资金1.56亿元，建成镇、村（社区）供排水管网42公里、垃圾集中收集处理等基础设施，购置配套垃圾处理设施设备34辆（台），4个行政村的生活污水接入城市排污管网，实现城乡一体化处理，3个行政村新建一体化污水处理设施。大力推进农村人居环境整治，建成垃圾集中处理点130个，清理转运生活垃圾、粪污5.57万吨，打造改厕示范村13个、改厕示范户141户，村容村貌持续改善。

（五）基础设施建设力度持续加强，经济发展基础不断巩固。新型城镇化建设稳步推进，投资1.2亿元新建、改扩建杭州路、广州路等10条城市道路，改造提升城区5个道路交叉口。城市供排水管网不断完善，实施排涝管网工程，完成排涝管网18公里，新建供水管网24公里。加快推进老旧小区改造，累计投资1.97亿元改造老旧小区8个，涉及楼栋268栋、居民6924户。开展市容市貌专项整治，城市面貌不断改善。投资7064万元实施玛纳斯河防洪治理沙湾段续建、巴音沟灌区节水配套改造、窝巴特渠首除险加固、金沟河十级水电站、宁家河二级水电站建设等项目，防汛抗旱能力不断提升。投资1.07亿元新建改造10千伏线路346.35千米，新建变压器111台，新增配变容量4.44万千伏安，电网供给保障能力不断增强。

（六）秉承绿色发展，持续保护生态环境。持续开展“乌—昌—石”大气污染联防联控、同防同治工作，挥发性有机物排放重点企业治理工作基本完成，智慧能源和恒力热力脱硫脱硝设备建成投用。实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，完成5个“千吨万人”以上饮用水水源地保护区划定。加大金沟河等重点河流管控力度，确保良好水体水质和生态服务功能不降低。

（七）以人民为中心，民生福祉保障有力。大力推进就业惠民。实施扩大就业工程，积极落实就业政策，实现城乡新增就业5294人，农村富余劳动力转移就业1.53万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，零就业家庭保持动态清零。教育科技事业加快发展。农村学前三年免费教育全面落实，投入6000万元完善各学校幼儿园基础设施，义务教育基本均衡持续巩固，教学条件进一步改善。九年义务教育巩固率达100%。高中新课程改革稳步推进，教学质量稳步提升，中高考成绩均位列塔城地区第一，本科上线率达78.3%。职业教育办学水平稳步提升，学生就业、升学率稳定在95%以上。大力培养职业教育“双师型”教师，实践教学能力不断提高。落实教育惠民政策，发放补助资金1174.31万元，受益学生1.3万人次，发放助学贷款48.02万元。实施自治区科技计划项目15项、科技特派员农村创业行动项目9项，沙湾国家农业科技园区顺利通过科技部评估验收。医疗卫生事业稳步发展。全面推进公立医院高质量发展，以“智慧医院”建设为载体，投入1300万元建设紧密型市域医共体信息一体化平台，打造全疆互联互通一体化医疗服务模式示范样板，带动市乡村医疗服务能力不断提升。国家医保信息系统在我市成功上线，群众就医报销实现无感切换。市人民医院作为新疆医院协会医共体管理专业委员会主委单位，示范引领全疆紧密型市域医共体建设深入推进。依托市人民医院推行一体化管理中医医院机制，着力打造友好路院区（中医医院）中医药特色院区建设，构建市域医疗机构“一院两区”布局，辐射带动7个乡镇卫生院中医综合服务区（中医馆）能力提升，不断推动中医药传承创新发展。建立重大疾病的救治与管理制度，全面推进急诊急救“五大中心”建设。社会保障水平稳步提升。切实发挥社会救助保障困难群众基本生活的重要作用，累计发放低保、五保、老龄补贴、残疾人“两项补贴”2054.57万元。2021年度城乡居民基本医疗、养老保险参保率均在95%以上。持续加强残疾人康复服务、就业等工作，加快推动重度残疾人纳入城乡低保，不断提高残疾人生活质量。援疆工作成效显著，实施援疆项目19个，总投资4723万元。深入推进医疗教育援疆，援疆医生诊疗患者2000余人次、手术716例、抢救危重患者210人，填补技术空白10项，推广新技术9项。

（八）加强政府自身建设，政府履职能力得到提升。我们持续加强政府自身建设，扎实开展党史学习教育，务实开展“我为群众办实事”实践活动。依法自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督以及社会各界监督，办理人大议案和代表建议56件，政协提案29件。推动政务服务向基层延伸，“12345”政务服务便民热线上线运行，办结率、群众满意率稳步提升。持续加强和改进干部作风，巩固减负成果，大力整治形式主义、官僚主义突出问题。树牢过紧日子的思想，大力压减“三公”经费。认真落实中央八项规定，着力防范政府廉洁风险，政府运行更加阳光透明。

与此同时，审计、统计、外事、供销、气象、机关事务服务等工作扎实推进，妇女儿童和老年人权益得到有效保障，工会、共青团、地方志等工作也取得新进展，为市域经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，我们在克服新冠肺炎疫情影响、统筹抓好经济发展进程中，取得了优异的成绩，撤县设市圆满成功，确定的各项重点工作任务顺利完成。这些成绩的取得，是地委、行署和市委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界团结奋斗、通力协作的结果，更是全市各族干部群众开拓进取、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全市各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻市部队官兵、武警战士、消防救援队员和公安干警，向辽宁鞍山援疆干部及友邻团场干部职工，向所有参与和关心、支持沙湾发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些影响和制约市域经济社会发展的问题依然存在，主要表现在：经济结构还不够合理，财政收支矛盾突出；农业产业化经营水平不高，农牧民持续增收压力大；大型工业骨干企业少，企业自我发展能力不强；基础设施亟待加强，发展承载力不足；各项社会事业发展与广大群众的要求还有一定差距；部分干部工作作风和依法行政水平有待进一步提高，等等。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二、2022年总体要求和重点任务

各位代表，2022年是喜迎党的二十大胜利召开之年，我们必须全力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境和风清气正的政治环境，为开启全面建设和谐生态宜居沙湾夯实基础。

今年，我市工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力为建设和谐生态宜居塔城，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆做出沙湾贡献。

奋斗目标是：完成地区生产总值同比增长8%左右，规模以上工业增加值同比增长10%左右，固定资产投资同比增长50%左右，社会消费品零售总额同比增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增加1000元，农村居民人均可支配收入增加1300元，一般公共预算收入同比增长7%左右，居民消费价格指数涨幅3%左右，单位生产总值能耗下降3%左右。

围绕实现上述目标,我们将重点做好以下工作:

（一）坚持全面依法治疆，保持社会大局持续稳定长期稳定。

（二）坚持铸牢中华民族共同体意识，持续巩固民族团结宗教和谐成果。加强民族团结。积极创建全国民族团结进步模范市。推进文化润疆。推动中华优秀文化进学校、进家庭、进社区，打造1-2个非物质文化遗产传承实践基地。提升“两馆一站”免费开放水平，不断加大基层文化供给，完善公共文化服务体系。加大精品文艺作品创作力度，打造一批既叫好、又叫座的文艺精品，完成舞台剧《大盘鸡的故事》编排，争取国家艺术基金和自治区艺术扶持资金支持。举办大盘美食文化旅游节、草原文化节等大型节庆活动，开展“庆祝中国共产党第二十次全国代表大会”系列主题庆祝活动和“我们的中国梦文化进万家”等系列品牌文体活动，不断丰富各族群众精神文化生活。

（三）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。把科技创新作为引领发展的第一动力，启动国家科普示范县创建工作。引导企业加大研发投入，开展技术研发和专利申报，夯实科技工作基础。持续推进沙湾国家农业科技园区建设，提升园区核心竞争力。积极引导“企业+院校”组建技术创新战略联盟、工程技术研究中心，建成技术创新、产品研发、产业化示范为一体的全产业链技术创新示范基地，打造沙湾科技创新新高地。强化科技人才支撑。优化人才发展环境，用好留住现有人才，引进急需紧缺人才，培养专家技术人才，为美丽沙湾建设提供智力支持。

（四）培育壮大特色优势产业，奋力推动经济高质量发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，加快推动一二三产业融合发展。加快农牧业提质增效。坚持稳粮、优棉、强畜、扩种、促果蔬、兴特色，坚决保障粮食安全，完成粮食种植35万亩。突出优化布局、提升品质、稳定产量，推动棉花高质量发展。探索棉花“大数据中心+棉农+联合社+棉轧厂+纺织企业+期货公司”产业发展新模式，推动棉花全产业链大数据建设，进一步提高棉花生产效益。深入实施果业提质增效工程，稳定葡萄、桃等特色林果面积。逐步完善设施农业产业链，建设基础完善、品种齐全、质量安全的各类蔬菜基地，完成蔬菜种植1万亩，丰富百姓的“菜篮子”。实施畜牧业振兴行动，大力推进牲畜品种改良，加快建设肉牛、肉羊、奶牛、生猪生态养殖基地，新建现代化牛羊活畜交易市场，引进企业建设生猪、牛羊屠宰分割冷链物流生产线，全力打造天山北坡优质畜产品供应基地。深入实施农业品牌战略。积极提升“中国辣椒之乡”“中国大盘美食之乡”品牌市场影响力，着力打造“沙湾大盘鸡”“沙湾富硒农产品”等地域特色突出、功能属性独特的区域公用品牌。推动制种业加快发展。大力推广使用现代化农机，扩大超宽膜播种机、残膜回收一体机、采棉机、无人机保有量。加快培育一批农副产品深加工龙头企业，大力建设安集海镇辣椒、乌兰乌苏镇富硒杂粮等农产品生产加工基地，扶持宏基、双泉、农科金岳等一批新型经营主体，不断提升农业产业化水平。稳步推进工业转型升级。深入实施工业强市战略，大力推动传统优势产业改造升级，加快培育战略新兴产业，持续推进工业向绿色发展、高质量发展转型升级。着力发展资源密集型产业。稳步发展石油化工、煤炭煤化工等产业。鼓励地方企业参与油田建设准入资格，在石油装备制造、石油精深加工、配套服务等领域与中石油、中石化开展混合制合作。以区域内丰富的煤炭资源为依托，加快推进矿区各项手续办理和矿产资源整合开发，积极争取榆神工业区民祥矿务有限公司新疆公司总部落户沙湾，加快推进宏业煤矿90万吨/年及宝英、恒源、恒力、东升、鑫泉煤矿60万吨/年改扩建工程，年底力争形成210万吨的产能。着力发展劳动密集型产业。在现有基础上继续巩固发展纺织服装业、农副产品加工业、馕产业、家政服务业与快递服务业、现代建筑业等劳动密集型产业。积极推进我市纺织服装产业向织造、家纺、针织、成衣等下游产业纵深延伸，积极发展化纤、织造、针织产业，推广少水、无水印染、数码喷墨印花等新技术，带动纺织服装面料、家纺面料和工业用纺织品发展，引导向劳动密集型产业转移就业。加快培育战略新型产业和信息技术产业。重点发展辣椒等特色农作物采收、水利水电等先进机械设备制造，加快富春水电、汇鑫机械拖车及箱式挂车生产等装备制造项目建设。紧跟碳达峰、碳中和国家重点战略目标，加大与联合国小水电中心对接力度，依托富春水电装备制造建设项目，加快建设面向西北五省、辐射中亚五国的小水电装备制造安装中心。积极发展生物降解材料、工程塑料、新型高分子材料、高性能纤维等化工新材料、充分发挥生物质能等资源优势、推进以农林废弃物为原料的生物质成型燃料项目，推动新能源综合利用产业化发展。以推进沙湾工业园区“5G+智慧园区”建设为引领，以“5G+医疗健康”等项目申报为契机，加快推进5G基站建设，不断扩大5G网络覆盖面积。着力做好规上工业经济运行监测。探索建立给予“小升规”“升规纳统”企业一定资金奖励，推动符合条件的企业“升规入统”，完善重大工业项目库，为工业高质量发展夯实基础。实施“一企一策”精准帮扶，增强“煤、电、油、气、运”生产要素保障，确保规上企业运行正常。全力释放三产发展活力。加快推进旅游业发展。修订《沙湾市全域旅游发展规划》，编制《沙湾市“十四五”文化和旅游产业发展规划》《沙湾市温泉景区总体规划及控制性详细规划》。加快旅游基础设施建设，有序推进鹿角湾景区旅游资源整合、完善景区旅游基础设施，加快鹿角湾云栖山庄组团式星空屋、疆山纪（鹿角湾）野奢营地等项目建设，开发低空观光、草原休闲等旅游产品，着力把鹿角湾打造成为我市精品核心景区。积极推进温泉景区旅游基础设施建设、安集海大峡谷开发建设、“一个人的村庄”乡村文学文化休闲区等项目，全力提升景区可进入性和品牌影响力。加快实施旅游厕所、通讯光纤和停车场改造提升等项目。开展星级民宿评级挂牌，整合盘活特色民居、城市公寓等存量资源，开发多种类型、不同档次的精品民宿，打造民宿产业聚集区，推动民宿提质升级。加快实施文旅中心、文化产业基地、市全域旅游集散中心等项目建设，打造文化旅游产业核心区，推进文旅融合发展。深入开展全域旅游示范区创建、“智慧旅游”建设，推动旅游业由传统服务业向现代旅游业转变。创新旅游营销宣传，推动旅游业高质量发展，全面提升旅游服务水平，力争接待游客373万人次、实现旅游收入21.63亿元。推进服务业结构优化升级、提质增效。运用市场化机制推进铁路专用线及物流园建设，大力发展冷链物流，积极发展第三方物流，实施专业交易市场提升工程，推进农资农产品、煤炭等交易市场及服务体系建设。鼓励发展租赁、保险、担保、供应链金融、消费金融等各类金融业务，支持征信、会计、审计、评估、法律、咨询、知识产权保护等高端商务服务业发展，实现生产性服务向专业化和价值链高端延伸。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，深入挖掘沙湾风味小吃、美食菜品，重点培育壮大沙湾大盘鸡品牌，通过打造特色美食街区，建立原料基地、建设中央厨房、推进连锁经营，举办美食节、美食论坛等方式，全面提升沙湾餐饮在全疆以至全国的知名度和美誉度，打造国际美食之都。积极申报创建地区级夜间经济示范街区，推进夜游、夜购、夜品、夜健、夜娱、夜学等消费业态融合发展。鼓励社会力量和资本投资育幼、文化、体育、家政、物业等服务业，不断满足各族群众的多样化需求。着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，推进养老服务协同发展。加快殡葬改革和殡葬管理，倡导文明节俭、生态绿色、节地环保的殡葬新风尚。大力发展电子商务，加快完善电商物流设施，布局建设物流仓储和快件处理中心，完善村级服务网点建设，提高电子商务对市域经济的贡献率。

（五）加快推进示范引领，全面促进乡村振兴。实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持动态、实时预警、未贫先防、突贫速扶，坚决守住发生规模性致贫底线，重点关注群众“两不愁、三保障”及饮水安全有保障，按照缺什么补什么的原则，一户一册精准帮扶。着力发展壮大特色优势产业。完善联农带农机制，确保农村富裕劳动力稳定就业、持续增收。实施推进农村人居环境整治提升五年行动和美丽乡村“千村示范、万村整治”工程，抓好农村厕所革命、污水治理和生活垃圾处置，开展村庄绿化美化行动，改善村容村貌和人居环境。抓好村庄规划编制工作。以规划引领建立乡村建设项目库，持续加快示范村建设，充分整合各类资金、发挥各级力量，挖掘现有资源，对产业、人居环境、交通运输、文化等方面进行升级改造提升，集中打造特色鲜明、带动力强的安集海镇、大泉乡、金沟河镇、乌兰乌苏镇、老沙湾镇、柳毛湾镇6个乡村振兴示范乡镇，将乌兰乌苏镇城庄子村、大泉乡烧坊庄子村作为自治区级乡村振兴示范村重点村进行打造，为示范引领县建设提供有力支撑，成为农业提质增效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的生动实践。着力提升乡村治理水平。充分发挥党组织核心引领作用，加强村（社区）文化活动阵地建设改造提升和功能资源整合，提高文化阵地利用率。组建乡镇、村（社区）志愿服务队，打通联系服务群众的“最后一公里”。持续推进平安乡村、法治乡村建设。积极推广应用积分制、清单制管理模式，引导、激发农牧民参与村级事务的积极性，不断提升基层治理效能。

（六）全面提升城镇化质量，统筹城乡融合发展。抢抓自治区“一圈一带一群”和塔城国家级重点开发开放试验区建设战略机遇，深入推进以人为核心的新型城镇化建设。坚持规划引领。加快推进沙湾市国土空间规划和乡镇、村庄规划“多规合一”编制工作，充分挖掘传统特色与多元文化融合的现代城市内涵，将城乡规划、产业布局和全域旅游结合起来，提升城市建设总体规划和控制性详规，塑造完美展示“历史与现代交相辉映”“文化与创新深度融合”的城市形象。实施城市更新行动。加快城镇基础设施和公共服务设施建设，推进供水、排水、供热管网和污水垃圾处理项目等市政基础设施项目建设和储备，加快实施老旧小区改造，不断提高城市综合承载能力。提升城市精细化管理水平。完善城市精细化管理制度，建立健全城市管理和服务标准体系。依法规范管理城市。加大城区市政设施日常运行维护，完善公共停车位建设与管理，稳步提升城市道路机械化清扫率，加快推进生活垃圾分类和建筑垃圾资源化利用，不断提升城市形象。健全完善物业管理长效机制，打造一批优秀示范小区和品牌物业企业，全面提升物业服务水平。实施城区公交站改造提升项目，加快推动城乡交通一体化项目落地实施，逐步推进城市公交向周边镇村延伸，改善居民出行条件。统筹城乡发展。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。完善城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，城乡基础设施统一规划、建设和管理，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（七）抓好重点领域改革，扩大对内对外开放。坚持全面深化改革，破除发展面临的体制机制障碍，激活发展潜能，实现经济社会高质量发展。深化重点领域改革。深化“放管服”改革。严格执行《优化营商环境条例》，全面实行政府权责清单制度，大力推进“一站式办理”“最多跑一次”“最快送一次”改革，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，着力解决市场主体和群众办事难问题。深化国资国企改革。深入实施国有企业三年行动实施方案，做大做强国有资本和国有企业，将22家国有企业重组整合6大集团企业，加快建立完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，不断增强国有经济竞争力、抗风险能力。深化农村改革。推动村集体经济股份合作社委托第三方经营试点，实现每个乡镇不少于1个村集体经济组织按股分红，推动村集体经济不断壮大，稳步提升农民财产性收入水平。依托市农经及国土确权数据，充分发挥农村大数据平台的作用，完善乡镇产权改革体系，加快建设市场化运作、企业化管理的农村土地产权交易平台，争取10万亩土地上平台交易，全面使用自治区统一规范合同文本。深化财税金融体制改革。深化预算管理体制改革，强化预算约束和绩效管理。强化涉税信息互通，形成税源控管合力，促进税收增长。健全金融有效支持实体经济体系机制，加强金融监管，进一步提高风险管理能力和水平。扩大对外对内开放。加快推动塔城重点开发开放试验区建设，大力推动将沙湾建设成为开发开放试验区塔南经济走廊和天山北坡经济带的重要节点城市。发挥沙湾现代农业发展优势，支持推进绿色有机农副产品由初加工向精深加工发展，依托沃谷、天海、天宝等粮食油料加工企业建设进出口粮油加工基地。依托纺织服装标准厂房和天目湖、信泰、裕鑫源等企业，积极引进中上游企业落地，延伸产业链形成产业集群。利用公共物流配送中心，打造中哈农产品（蔬菜）国际物流中心和冷链物流基地。积极为外贸企业争取项目补贴，加大“单一窗口”免费申报制度的培训推广力度。依托资源优势，重点培育大盘鸡全产业链，推广沙湾大盘鸡特色美食品牌，打造“特色大盘美食之都”。持续推进保税街区申报建设，吸引区内外游客，不断提升旅游业开放水平。着力抓好招商引资。做好国土空间规划编制衔接，留足工业发展用地空间。加快制定招商引资优惠政策，编制完善招商引资产业目录，建立重点工业项目库，广泛开展产业链招商、驻点招商、援疆招商、以商招商、会展招商、小分队招商，确保建设一批、开工一批、储备一批。坚持“抓大不放小”理念，发挥“小项目”在农业生产和工业生产中的关键作用，发挥本地企业招商名片作用，扩大企业示范效应，吸引更多企业项目落地见效。

（八）抓好财税金融工作，夯实高质量发展基础。抓好财源建设，狠抓财政增收。坚持依法征税，确保应收尽收。统筹调剂安排现有行政事业单位资产，盘活闲置存量资产，实现保值增值。持续加大对受疫情影响的中小微企业、个体工商户纾困解难支持力度，全面落实自治区扶持性政策措施，及时按规定退付各项税费，增强发展活力。不断优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，严控“三公”经费，在保工资、保运转、保重点民生的基础上，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率。发挥金融服务实体经济作用，搭建完善政银企交流合作平台，支持金融机构为重点工业企业、项目建设提供便捷融资服务，积极引导涉农金融机构把经营重点放到服务“三农”“小微”领域，不断提升市域金融服务规模和水平。加强政府财务债务管理和金融监管，进一步提升风险管理能力和水平。

（九）抓好生态环境保护，让天蓝地绿水清成为常态。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的生态发展理念，坚决打赢打好蓝天、碧水、净土“三场标志性战役”。健全生态环境保护机制。坚持实行最严格的生态保护制度，严格执行能源矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度。守住生态环保红线、环境质量底线和自然资源利用上线。强化国土空间规划和用途管控，严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。强化“能耗双控”管理。严格控制煤炭消费总量，继续组织推动分散供热电采暖改造，逐年降低燃料用煤炭总量，实现煤炭消费总量削减目标任务。做好新建项目的节能审查，引导企业进行技术改造，改进工艺流程，挖掘节能潜力，降低用能总量及强度。提升环境治理能力。持续推进“乌—昌—石”区域大气污染联防联控和重污染天气应对，实现重点污染源在线监测全覆盖。全面落实河（湖）长制、林长制，积极开展国土绿化行动，大力实施农田防护林、退耕还林工程，保护好国家重点公益林，加强湿地保护修复，实施林草业重点生态工程，筑牢生态安全屏障。加大金沟河等重点河流管控力度，确保良好水体水质和生态服务功能不降低。推动绿色低碳循环发展。着力调整和优化产业结构、能源结构，做好碳中和、碳达峰，加快发展节能环保、清洁生产产业，发展绿色建筑，积极倡导简约舒适、绿色低碳生活方式，努力建设环境友好型社会。

（十）持续推进各项惠民工程，着力保障和改善民生。牢固树立以人民为中心理念，聚焦解决群众最急难愁盼的问题，坚持把本级财政支出的70%以上用于保障和改善民生，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。稳定扩大就业工程。全力推动各类就业政策落实，突出抓好城乡富余劳动力、高等学校毕业生就业，确保零就业家庭动态清零。提升教育工程。巩固学前教育普及普惠发展成果，创建全国学前教育普及普惠县。持续改善义务教育办学条件，完成一小、二小、三小、七小综合楼建设，确保秋季开学投入使用，推进学校（园）风雨操场、运动场地提升改造以及附属维修、设备采购等项目实施，促进全市义务教育优质均衡发展，保持教育事业在塔城地区的领先地位。稳步推进高中新课程改革，推进普通高中教育高质量发展。深化职业教育改革，推进校企合作办学，产教深度融合，加快鞍沙职教城建设力争年内投入使用。完善覆盖全员全学段自助体系，保障特殊群体受教育权利。实施全民健康工程。深入开展爱国卫生运动。完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系，加快市人民医院诊疗能力提升、疾控中心升级改造项目建设，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。继续推进公立医院综合改革，加快发展分级诊疗体系，深化医联体医共体协作模式，巩固扩大和区内三甲医院构建医联体，发展建设特色专科。积极推进医保基金支付方式改革，开展按病种分值付费试点，提高付费精准度。改进个人账户制度，实施职工基本医疗保险门诊共计保障，减轻职工医疗费用负担。注重培养以全科医生为重点的基层医疗卫生人才，不断提升基层医疗条件水平。积极落实三孩生育政策，鼓励社会组织开展婴幼儿照护服务，推进“幸福工程—困境母亲”扶弱济困项目实施。完善城乡体育设施建设，努力构建15分钟健身圈，开展好全民健身活动。实施社保扩面工程。继续推进全民参保计划，有序扩大社会保障覆盖面。到2022年底，基本医疗保险和基本养老保险参保率达到95%以上，有意愿的五保老人集中供养、孤儿集中收养均达到100%。继续推进低保审核确认权限下放到乡镇工作，完善社会救助绩效评价、联合监督检查工作机制，确保困难群众“求助有门、受助及时”。实施煤改电工程。将“煤改电”“煤改气”结合起来，不断改善各族群众供暖条件，落实电力补贴优惠政策，降低群众生活成本。

（十一）加快推进兵地油地融合，提升融合经济发展水平。牢固树立“兵地一盘棋、兵地是一家”思想，打破行政区域界线，全方位开展联合协作，推动兵地融合发展。坚持疫情防控无边界，完善兵地联防联控联保机制，构建无缝隙、无死角健康防线。全力支持兵团深化改革，推动形成融合机制共建、经济发展共赢、生态保护共为、社会事业共享、民族团结共创、文化交流共融、干部人才共育的融合发展格局。加强与驻地兵团的沟通联系，健全综合治理联动机制，既划清管段、明确责任，又密切配合、协调联动，实现精准化、可视化、扁平化调度指挥。加快推进兵地基础设施融合发展，将沙湾小城镇建设与周边团场建设有机结合起来，统筹推进兵地水利、交通、能源、信息、城建等基础设施建设；打通东西走廊，与兵团第八师石河子市、第七师建立共同生活都市圈，互通往来，加快形成优势互补、互利共赢的兵地区域一体化发展局面。推进油地深度融合，建立油地领导定期会商工作机制，完善《沙湾市支持石油石化产业发展工作措施》，统筹利用好油地创新资源、产业资源、企业资源等，积极推动央地企业合作，鼓励本地企业与中石油、中石化等央企开展合作，共同编制石油石化产业发展规划，在油气勘探开发及石油装备制造、配套服务等领域开展合作，打造本地石油化工产业。

各位代表！对口支援新疆是一项重大战略，是党中央对新疆的特殊关怀。要持续巩固拓展对口支援成果，完善对口支援工作机制，抓好21个援疆项目建设，强化援疆资金审计监管，提高资金使用效益。要认真学习辽宁鞍山的先进理念，加强辽宁省鞍山市与沙湾市的经济技术交流合作，积极对接产业转移，争取在推动城镇化建设、新型材料加工、纺织服装、农产品加工方面取得新突破。要加强干部人才培养培训工作，坚持把引进和培养人才作为援疆工作的重点，加大教育、医疗、文化、体育等优秀专业人才援沙力度，最大限度发挥对口援疆综合效益。

各位代表！当前国际国内疫情防控形势依然严峻复杂。要慎终如始常态化抓好疫情精准防控，落实“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制，坚决压紧压实“四方责任”，落实落细“八项监测预警机制”，依法防控、科学防控、精准防控。加强健康科普知识宣传，引导全市上下持续保持战略定力，牢牢把握疫情防控主动权，形成全民防疫工作格局，全力守住当前良好的疫情防控形势，维护人民群众生命安全和身体健康。

各位代表！新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，坚持巩固党史学习教育成果，崇尚对党忠诚的大德、造福人民的公德、严于律己的品德、努力建设人民满意的服务性政府。坚定正确政治方向。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉从全局和政治高度审视问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府工作始终沿着正确的政治方向坚定前行。始终坚持依法行政。坚持依宪施政、依法行政、依纪从政，善于运用法治思维、法治方式推动工作，扩大政务公开，规范权力运行，推进科学民主决策，认真落实“八五”普法规划，建设法治政府。主动接受人大法律监督和工作监督，政协民主监督、纪委监委监督和社会各界监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见建议，聚合各方面的力量推动发展。提升干事创业本领。推进学习型政府建设，全面加强思想淬炼、专业训练、实践锻炼，学习借鉴发达地区先进经验，解放思想、开阔视野，树立与新时代发展同步、与市情实际相符、与人民期待呼应的思维方式和工作理念，提高推动经济发展的能力水平，历练破解难题瓶颈的斗争精神，使政府工作更好体现时代性、把握规律性、富有创造性。坚守廉洁从政底线。认真履行全面从严治党主体责任，严守党章党规党纪，严格执行中央八项规定精神，坚决抵制形式主义、官僚主义。持续推进政府系统廉政建设，坚决惩治腐败和不正之风，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，加大审计监督力度，强化制度执行，堵塞工作漏洞，从源头上促进工作规范。

春风得意启新程，策马扬鞭勇奋进。各位代表、同志们！使命召唤，我们当勇往直前；重任在肩，更需要苦干实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记人民之托，扛起发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆贡献沙湾智慧和力量！

（此文有删减）