沙湾市市场监督管理局法治政府建设报告(2024年）

2024年，沙湾市市场监督管理局深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，贯彻落实“一规划两纲要”，对照《法治建设第一责任人职责清单》内容，全面强化党的领导，严格执行“三项制度”，推动落实“12315”和“12345”群众诉求及时销号，多样化开展“八五”普法宣传，结合《优化营商环境条例》，落实惠企措施，激发市场活力发挥积极作用，开展“双随机、一公开”联合监管和公平竞争审查，进一步推动“放管服”工作,落实好“四大安全”工作，确保了人民群众吃的放心用的安心创业有信心。现就有关情况汇报如下：

一、2024年法治政府建设工作开展情况

（一）贯彻习近平法治思想，加强党对法治建设的领导

认真组织学习党章法规，筑牢党员干部法纪意识，抓牢建设底线思维意识，提升党员干部的干事成事能力水平。贯彻落实推进法治建设第一责任人职责学习要求，党组中心组开展集中学习8次，专题研讨8次，对照党章党规，认真检视反思，明确努力方向和改进措施，确保在持续整改中不断进步。

（二）加强执法监督，推进依法行政 

1.持续完善权责清单。一是沙湾市人民政府根据《自治区人民政府办公厅关于印发乡镇（街道）权力事项通用目录的通知》，结合沙湾赋权实际，统筹编制形成行政处罚赋权事项清单、权责清单、“属地管理”事项责任清单。二是按照市委工作安排，对照市场监督管理局实际，我局组织制定权力运行流程图，分领域、分事项明确权责名称、权责类型、设定依据、履责方式、追责情形等内容，并由政府下发《沙湾市市场监督管理局权责清单》463项。三是在我局一楼大厅公示了依法行政流程指示图和权责清单查询二维码，为广大群众提供依法监督的实体通道。四是建设执法询问室和强措财物公物仓，公物仓实行分区分类管理。

2.持续优化营商环境。一是优化行政审批程序，提升服务质效。上半年共办理各类市场主体设立登记738户、变更登记757户；发放电子营业执照1495户，网上业务办结率100%。新注册企业152户，同比增长8.6%，新注册农民专业合作社12户，新注册登记个体工商户574户。办理食品经营许可证注册登记728户，新登记396户、变更登记54户、延续17户、许可退回1户。二是强化信用监管工作，优化营商环境。扎实推进年报工作，2023年度企业应报2200户，已报1886户，年报率85.73%；农民专业合作社应报710户，已报525户，年报率73.94%；个体工商户应报11775户，已报9113户，年报率77.39%。持续推进信用监管工作，召开年度联席推进会，制定“双随机、一公开”监督检查年度计划，开展“双随机、一公开”检查93次；开展企业信用修复，完成信用修复5起，对5家违规未年报的主体实施处罚。

（三）严格执法，规范权力运行

1.严格落实行政执法“三项制度”。结合落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，注重严格落实执法程序，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，及时将各类执法案件和食品抽检结果在政府网站和平台全部公示，促进规范公正文明执法。

2.严格落实持证执法制度。加强行政执法人员的管理，做好市场监督管理行政执法证的分类、延续、换发等工作，清理本局行政执法人员持证情况，除新调进人员和退休人员外，69人已全部办理了执法证，严格做到持证执法。

3.开展公平竞争审查工作，审查公平竞争各类文件343件。

4.开展行政执法案卷评查。坚持以事实为依据，以法律法规为准绳，本着相互学习，相互交流，取长补短，共同提高的精神，严格按照《行政处罚案卷评查标准》对全局2023年4月—2024年4月期间办结的253件案件进行互评；邀请检察院、法院及司法局等8个单位的专业人员对案卷进行评查及指导。

通过从案件事实认定、依法收集证据，正确适用法律、法规，程序合法，以及执法文书的制作等方面全面评查，发现案卷中存在的文书填写不规范、案件案由表述不规范、内容填写不完整、有错别字现象等问题，并及时反馈整改，达到了互相学习、取长补短、统一认识、规范执法、共同提高的目的。

（四）推进公共法律服务体系建设

持续推进法律顾问工作。聘请新疆博达、盛谦律师事务所两名律师为我局法律顾问，开展咨询、应诉、讲课等法律服务事项7次，充分发挥法律顾问靠前指导作用。

（五）提升依法行政能力水平，推进全民普法守法

1.贯彻落实国家工作人员学法用法制度。推动领导干部上讲台讲法治、开展专题讲座，做到了行政第一责任人做好法治建设率先垂范。健全市场监管执法人员岗位培训制度，常态化开展监管大培训，邀请检察院、法院、律师等到我局开展执法专题讲座，开展执法大比武、法律测试，全面提升一线执法人员知识能力水平和依法行政意识，用好“法宣在线”和“学习强国”学习平台，不断提升市场监管执法人员依法行政能力和水平。

2.坚持“谁执法谁普法”的原则导向，积极推动法律法规宣传见实效。一方面执法人员在监督检查时通过点对点宣传《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，提升市场经营主体法治意识。另一方面依托重要时间节点组织开展系列宣传活动。以“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权日、“5.20计量日”、“食品安全宣传周”、质量月、“安全用药月”、“12·4”国家宪法日等重要普法时间节点为抓手，积极围绕宣传主题，以介绍法律常识、现场答疑解惑、分发宣传册、召开座谈会等形式，大力持续开展形式多样的普法宣传活动。

三、推进法治建设工作中存在的不足

1.开展依法行政工作存在短板弱项。首先是基层执法队伍建设综合素质参差不齐，对依法行政的理解不够准确，其次是市监局作为集中五大职能的综合执法单位，行政执法过程中涉及的法律法规超过300部，很多执法人员在具体工作中很难全面掌握所有法律法规，给执法工作的开展造成一定的影响。

2.部门协调联动需进一步加强。全面落实依法行政建设法治政府，需要多个部门的协调联动，各执法部门之间信息共享还不够通畅。

四、下一步工作计划

下一步，我局将牢固树立法治思维，推进市场监管制度化、规范化、法治化、标准化，继续加强基层执法队伍培训，提升基层监管执法业务能力，依法维护好市场经济的公平有序发展；持续规范行政执法自由裁量权行使，公平公正执法，清理妨碍公平竞争的阻碍壁垒，治理不合理涉企收费，为企业发展营造良好的营商环境。

一是严格落实法治建设党政主要负责人第一责任人职责，以习近平法治思想对法治建设党政主要负责人是关键的指示要求为工作发轫，做好学习贯彻习近平法治思想和依法治国依法治疆工作。

二是进一步加强法治政府建设，对贯彻“一规划两纲要”和具体的重大行政决策规定等方面严格依法规范。对12315和12345热线的处理依法依规按照程序用心处理，严格闭环。充分发挥法律顾问的参与和评估作用，加强行政决策的合法性科学性。

三是进一步规范“三项制度”的落实落地，确保行政执法水平逐步提升。按照部门权责清单，对行政强措和行政处罚、行政许可分别按照食品、药品、知识产权和质量安全及特种设备安全等领域进行分类规范指导，打造执法办案与法律宣传相结合、依法行政与行政指导相统一的法治局面。