2023年，沙湾市市场监督管理局深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，坚持围绕中心、服务大局，贯彻落实“一规划两纲要”，对照《法治建设第一责任人职责清单》的有关内容和法治政府建设示范指标体系研究法治建设，全面强化党的领导，严格执行“三项制度”，强化提升依法行政能力水平，关注落实“12315”和“12345”热线的群众诉求及时销号，认真闭环反馈检察院等部门的监察建议，多样化开展“八五”普法宣传，多点发力进一步完善法治政府建设。

结合《优化营商环境条例》及相关文件要求，落实惠企措施，切实帮助企业解决实际问题，为稳定经济增长、激发市场活力发挥积极作用。以监管创新为根本动力，落实落地开展“双随机、一公开”联合监管和公平竞争审查，进一步推动“放管服”工作。督促贯彻落实“四个最严”的要求，依法依规不断完善监管机制，积极发挥各成员单位部门职能，落实好“四大安全”工作，确保了人民群众吃的放心用的安心创业有信心。现就有关情况汇报如下：

一、全面贯彻习近平法治思想，以党建促法治，切实提升依法行政能力水平

（一）认真组织学习党章法规，筑牢党员干部法纪意识 ，抓牢建设底线思维意识，提升党员干部的干事成事能力水平。在贯彻落实推进法治建设第一责任人职责的同时结合主题教育的学习要求，结合岗位工作实际，对照党章党规，认真检视反思，明确努力方向和改进措施，确保在持续整改中不断进步。

（二）严格落实行政执法“三项制度”。结合落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，监督落实行政执法工作依法依规严格履行实体和程序双保险。今年以来新购置执法记录仪5台，确保执法单位开展执法检查工作现场可以全程录像录音。提升执法监督水平，推进执法领域法治建设进一步深化。

为了在执法同时提升群众的学法懂法守法意识，我们采取执法前公示执法中宣传和执法后公示相结合的公示方式，在公开的政府网站和平台，宣传依法行政的内容和方式，增强广大群众的法治意识。今年以来在市政府官方网站公示各类执法案件224起，对110批次的抽检结果依法公示。

实行大案要案件及实施行政强制措施法制机构全程指导，主管局长负责监督，确保全局大要案件及实施行政强制措施进一步程序化，规范化。对涉及自由裁量的行政执法案件全部采取集体讨论审核的形式开展。今年以来审核执法案件224起，集体审核各类涉及自由裁量的案件129起。

（三）加强对执法人员的法治培训，全面提升依法行政能力水平。一是贯彻落实国家工作人员学法用法治度，推动领导干部上讲台讲法治。今年以来开展专题讲座3次，有效做到了行政第一责任人做好法治建设率先垂范。二是健全市场监管执法人员岗位培训制度，继续开展监管大培训，创新培训方式，增强培训针对性。采取请进来的方式，邀请司法专家和法律专业人士到我局开展执法专题讲座3次11课时，对一线执法人员的知识能力水平和依法行政意识提升起到了明显的效果。三是今年以来结合司法系统的专项培训，加大对广大干部学法用法的培训力度，自主组织执法清单培训26场256人次。落实完善市场监管执法人员法治能力考查测试制度。突出加强对领导干部法律知识考核和依法行政能力测试，促进市场监管执法人员严格履行法治建设职责。四是线上利用好“法宣在线”和“学习强国”等多种形式的学习充电，不断提升市场监管执法人员依法行政能力和水平，今年我局“法宣在线”人均考试积分81.7分，较往年大幅提升。

（四）坚持“谁执法谁普法”的原则导向，积极推动法律法规宣传以各种形式在群众中见到实效。在开展“双打”工作中，我局通过多媒体向广大群众宣传《中华人民共和国商标法》《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国产品质量法》等法律法规。在开展市场监督检查时通过执法干部的点对点宣传，向大众普及保护商标和知识产权等方面的法律法规知识。执行行政处罚时，采取说理式处罚文书向执法对象宣传法律法规。同时在各类网站和媒体开展公示公开，向广大群众宣传市场监管的各类法律法规。

在“3·15”消费者权益日宣传咨询服务活动期间，设立了法律咨询服务台，现场宣传《消费者权益保护法》《侵害消费者权益行为处罚办法》以及讲解如何鉴别各类假冒商品知识。与融媒体“94.3”的“生活后备箱”和“金虹桥”栏目积极合作，开展了涉及消费、生活、创业等6个方面的专题节目制作，宣传播出得到了众多听众的好评。

食品监管科室积极做好食品安全管理人员网上培训报名和考试组织工作。通过系统培训，使食品生产经营单位的食品安全管理人员具备岗位要求所必需的法律法规知识、食品安全专业知识和管理能力，确保食品生产经营单位自觉有效地做好食品安全管理工作，提高食品行业质量安全保障水平，切实保障公众饮食安全。同时线下开展普法宣传进校园活动，联合法规、药械、消保等科室到沙湾市第二小学和第五中学开展食品安全和消费安全的专题宣讲，受益人数达到2000人次，有效提升了校园食品安全建设水平。

三、提高监管执法规范性和透明度，提升电子监管、事中事后监管水平，开展公平竞争审查，进一步优化营商环境，推动地方经济高质量发展

（一）进一步压缩了企业开办时间，完善优化“企业开办专区”，将企业开办由原来的“四环节、分头跑”调整为“六环节、一网通办”，实现了企业开办时间压缩至1个工作日内。放宽小微企业和个体工商户经营场所限制，对各类因建设规划等非主观原因造成的经营场所产权证明缺失的，结合实际在住建等经营地管理服务部门出具有效证明的情况下，及时按照要求为其办理营业执照。为328户经营主体提供放宽经营场所限制服务，有效保障了各类经营主体大幅上升的良好趋势。

（二）推进市场监管“双随机、一公开”制度落实到位，积极督促各执法单位落实对市场主体的“无事不扰”。采取电子监管、信用监管等监管模式，维护市场主体向上发展的势头。按照“清理与规范相结合、清理与查处相结合、清理与减负相结合”和“双随机、一公开”的要求，牵头推行部门联合“双随机、一公开”监管工作，共组织17个联席部门召开4次联席会议暨业务培训，联合随机检查30次，检查各类主体224户，其中高风险D类企业28户。各成员单位开展内部双随机12次，检查各类主体45户，其中高风险D类企业7户。

（三）对各成员单位2023年以来出台的应当进行公平竞争审查的政策措施，开展公平竞争审查。审查文件及政策措施总量为256件，其中增量审查文件128件。对《公平竞争审查制度实施细则》细化的50项具体情形进行积极宣传，组织成员单位在办公场所予以公示，并在人员密集场所、相关行业管理单位进行张贴，努力扩大公平竞争审查工作的社会知晓程度。

四、督促各成员单位依法依规落实“四大安全”相关政策措施，维护群众切身利益

（一）开展专项整治，营造食品安全社会共治共享，优化服务，提升沙湾餐饮水平，助力特色食品生产加工产业化升级。开展农村假冒伪劣食品三年整治行动，出动执法人员192人次，检查经营户1025家次。深入实施餐饮质量安全提升行动，鼓励餐饮服务提供者采用“互联网+明厨亮灶”形式，提升餐饮智慧化管理水平，大型餐饮落实“互联网+明厨亮灶”，覆盖率已达100%。沙湾市食品小作坊产业园已规划建设完毕，现有可用食品加工间46间，总面积2800平方米。已入驻食品加工经营户4户。

（二）治药从严，不断加大违法违规行为查处力度；依托“智慧监管”，进一步提升工作效能。坚持对药械化违法行为“零容忍”，严厉打击药品违法违规行为，筑牢药品安全防线。

（三）用好监管手段，确保产品、服务、工程等质量让群众放心。通过加大执法检查和联合执法工作，查办农产品质量安全案件质量明显提升，对广大生产经营主体企业（单位）起到了有效的警示和教育作用，产品质量、服务质量水平得到进一步提升。截至目前，我市未发生特种设备事故，无人员伤亡。各成员单位结合自身职责在“3·15”国际消费者权益日、“5·20”世界计量日等时间节点着力开展形式多样的质量提升宣传活动，在全社会着力营造“政府重视质量，企业追求质量，人人关注质量”的浓厚氛围。

（四）盘活存量，发展增量，有效提升知识产权保护工作。重点对成长性良好的创新企业组织开展精准帮扶，鼓励中粮天海粮油工业（沙湾）有限公司、沙湾市电子商务公共服务中心、新疆广海记食品有限公司加大知识产权保护资金投入，科学管理和运用“悦润”、“禧安骄”、“北麓之星”等自主知识产权。同时积极推进“安集海辣椒”农产品地理标志的贴标合法、合理使用。

积极推动完成沙湾市企业新疆丝路金星节能科技有限公司实现了对其自主知识产权的质押变现，获得新疆沙湾农村商业银行股份有限公司质押贷款60万元。

五、推进法治建设工作中存在的问题

开展依法行政工作存在短板弱项。首先是基层执法队伍建设综合素质参差不齐，对依法行政的理解和落实不够准确，特别是在强制执行的司法实践上存在明显短板。其次是市监局作为集中五大职能的综合执法单位，行政执法过程中涉及的法律法规超过300部，很多干部群众在具体工作中很难掌握齐全这些经常的法律法规，工作中存不同的弱项。

六、对应的整改措施

我局牢固树立法治思维，推进市场监管制度化、规范化、法治化，严格执行“三项制度”，加强基层执法队伍培训，提升基层监管执法业务能力，依法维护好市场经济的公平有序发展；规范行政执法自由裁量权行使，公平公正执法，清理妨碍公平竞争的阻碍壁垒，治理不合理涉企收费，为企业发展营造了良好的营商环境。我局制定整改措施如下：

一是严格落实法治建设党政主要负责人第一责任人职责。每月召开一次法治建设推进反馈会，由局法治建设办公室指导督促相关落实情况，直接汇报党组主要领导。

二是进一步加强法治政府建设，对贯彻“一规划两纲要”和具体的重大行政决策规定等方面严格依法规范。对12315和12345热线的处理依法依规按照程序用心处理，严格闭环。充分发挥法律顾问的论证参与和评估作用，加强行政决策的合法性科学性。按照党组分工由主管领导每月汇报相关落实情况。

三是进一步规范“三项制度”的落实落地，确保行政执法水平逐步提升。按照部门权责清单，我局对行政强措和行政处罚、行政许可分别按照食品、药品、知识产权和质量安全及特种设备安全等领域进行分类规范指导。进一步规范行政执法谈话室建设，打造执法办案与法律宣传相结合、依法行政与行政指导相统一、加强依法监管和靠前服务一体化平台。规范化行政强措公物仓建设，从制度层面和管理层面结合公物仓实体完善加强对行政强措的完全闭环管理。在单位公开场所和政府网站全面公开行政执法流程图和部门权责清单，加强社会监督强化部门自身法治建设提升。