一、执法依据、工作目标及监管原则

（一）执法依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》（2026年1月施行）、国家能源局2026年度能源安全监管工作部署，按照自治区、地区、市安全生产治本攻坚三年行动、重大事故隐患排查整治，《价格法》、《粮食流通管理条例》、《招投标法》、《固定资产投资法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》等法律法规，梳理执法事项，制定如下计划。

（二）工作目标

坚持人民至上、生命至上，以防范重特大安全事故为核心，压实企业主体责任与属地监管责任，健全风险分级管控+隐患排查治理双重预防机制，规范执法程序，提升执法质效，严厉打击危害电力设施，油气管道安全违法行为，全力保障电网安全稳定运行，油气长输管道安全，坚决守住能源安全底线。开展政策性粮油日常检查与夏粮秋粮收购检查，做好粮食领域监管工作。

（三）监管原则

依法监管、规范执法：严格执行行政执法“三项制度”（执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核），程序合法、裁量规范、案卷闭环。

分类监管、精准施策：分级确定检查频次与重点，精准施策。

常态+专项结合：日常巡查、季度检查、重点时段督查、专项整治联动，全覆盖、无死角。

执法+服务并重：监管与普法、指导、帮扶结合，推动企业安全提升。

二、监管范围与对象

（一）电力领域

市域内电网企业、发电企业、储能电站、新能源场站、电力施工单位，覆盖输电线路、变电站、配电设施、电力在建工程、电力设施保护区。

（二）油气长输管道领域

市域内油气长输管道运营企业、分输站、阀室、高后果区、穿跨越段、水工保护段，以及管道沿线第三方施工单位、涉管建设项目。

（三）粮食领域

 市域内粮食收购企业，政策性粮油承储企业。

 三、执法频次与时间安排

（一）总体安排

全年分4个季度开展，覆盖春节、两会、汛期、高温、国庆、岁末年初等关键时段，实行“双随机、一公开”+重点抽查+触发式检查。

（二）电力领域频次

重点企业（电网主网、重点电站、储能）：每季度1次，一般企业（分布式光伏、小型场站）：半年1次。

在建电力工程：每季度全面检查，复工、封顶、送电前必查。

（三）油气长输管道频次

管道运营企业、分输站：每季度1次。

高后果区、穿跨越、地质灾害段：每月巡查、汛期每周巡查。

第三方施工涉管项目：一项目一方案、全程监管、现场必查。

一般管段：“双随机”抽查，全年全覆盖。

（四）粮食领域频次

  政策性粮油承储企业每月一次，粮食收购企业夏季1次，秋季一次。

四、重点执法内容

（一）电力设施保护监管执法

主体责任落实：全员安全生产责任制、安全管理制度、操作规程、安全投入、培训考核、特种作业持证。

设施运行安全：线路杆塔、基础、导线、金具、防雷、接地、防火、防外力破坏；变电站设备运维、隐患排查治理。

保护区管控：线路保护区内违章建筑、植树、取土、开挖、爆破、垂钓、施工作业等违法违规行为查处。

施工安全监管：电力工程安全交底、现场监护、高处动火、有限空间作业、临时用电、设备吊装、防汛防冻。

应急与保供：应急预案、应急物资、值班值守、电力保供、网络安全、反窃电与设施防盗。

隐患闭环：重大隐患挂牌督办、限期整改、复查销号、整改台账闭环管理。

（二）油气长输管道保护监管执法

法定责任落实：管道保护制度、巡护制度、标识标牌、阴极保护、防腐检测、高后果区识别与一区一案。

巡护与运维：日常徒步巡线、第三方巡护、隐患排查、水工保护、地质灾害防控、设备维保。

第三方施工管控：施工审批、技术交底、现场监护、隔离防护、警示标识、管线定位、监护人员到岗。

保护区禁止行为：管道两侧违规开挖、取土、堆载、爆破、穿跨越、修建构筑物、倾倒危化品等违法行为查处。

重大危险源管控：站场、阀室、压力容器、消防、防爆、防静电、泄漏监测、应急处置。

应急管理：预案备案、应急演练、物资储备、联动机制、事故报告、隐患闭环、汛期、极端天气防控。

（三）粮食领域监管执法

  政策性粮油承储企业执行政策性粮油政策落实情况、储备数量、质量进行监督检查。对夏粮秋粮收购期间各收购企业收购行为、资质、收购价格公示等进行监督检查。

五、执法方式与工作要求

（一）执法方式

现场检查：实地踏勘、设施查验、资料查阅、人员问询、设备检测。

非现场监管：视频巡查、数据监测、台账线上核查。

联合执法：联合应急、公安、住建、交通、自然资源、城管开展联动。

触发式检查：投诉举报、上级交办、舆情、事故隐患立即核查处置。

（二）执法规范

持证执法、2人以上同行，全程音像记录，文书规范、一案一卷。

隐患分类处置，当场整改、限期整改、挂牌督办、行政处罚、停工停产。

检查结果“双随机、一公开”公示，接受社会监督。

谁执法谁普法，现场宣讲法规、典型案例、防护要求。