2025年，沙湾市文化广播电视和旅游局法治工作在上级党委、政府的坚强领导下，在沙湾市全面依法治市委员会办公室的业务指导和统筹引领下，深入贯彻落实习近平法治思想、党的全面依法治国战略部署和“一规划两纲要”核心要义，认真落实“八五”普法规划，扎实推进法治建设，规范落实行政执法责任制，健全完善依法行政制度，加强法治教育培训，提升干部队伍法治素养，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定落地见效，不断提升依法行政水平，为推动文旅事业高质量发展提供了有力的法治保障。

一、 提高政治站位，深刻领会“一规划两纲要”法治思想，筑牢文旅法治建设根基

我局始终将法治建设摆在全局工作的重要位置，以“一规划两纲要”（《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》）为根本遵循和行动指南。

1、强化理论学习与思想引领。将“一规划两纲要”及中央全面依法治国会议精神纳入局党组理论学习中心组、干部教育培训重要内容，严肃落实理论学习中心组学法、重大事项决策会前学法制度，深刻把握法治精神实质与实践要求，确保文旅工作始终在法治轨道上运行。

2、健全法治建设领导机制。专题成立了以书记、局长为双组长的法治工作领导小组，领导小组下设办公室在局办公室，具体统筹协调、联系落实法治工作的推进和开展，进一步明确各部门法治工作职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室部门协同抓的工作格局。主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期研究部署法治建设重点工作，全局法治宣传、行政执法、政府采购、行政重大决策等工作均由班子成员、各股室负责人共同集体研究讨论、做出决策和部署，将法治建设与文旅业务工作同部署、同推进、同考核。

3、完善文旅法规制度体系。对照“一规划两纲要”要求，积极参与配合各级立法工作，对《新疆维吾尔自治区网络文明条例（草案）》修订提出意见建议，认真研究制定《沙湾市旅游景区景点管理办法》，先后通过司法、市监等相关职能部门审查，经人大审核，并通过沙湾市人民政府办公室发布，为文旅高质量发展提供制度保障。
    二、深化普法宣传教育，扎实推进“八五”普法规划在文旅领域落地生根

我们紧紧围绕“八五”普法规划目标任务，结合文旅行业特点，创新形式，务求实效。

1、抓好“关键少数”与系统内普法。坚持领导干部带头尊法学法守法用法，建立健全机关工作人员学法用法制度。通过法治讲座、旁听庭审、观看警示教育等形式，全面提升干部职工法治素养和依法办事能力。坚持参加“法治讲堂·逢九必讲”法治培训，全体干部积极参与“法宣在线”学习，参与率100%。党组书记、局长带头讲法治课各1次，系统组织干部职工学习习近平法治思想和党纪条规活动6次。

2、面向行业主体开展精准普法。全面落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法、谁用工谁普法”责任制，2025年组织对旅行社、星级饭店、A级景区、文化娱乐场所、旅行社、导游等经营单位业主和从业人员法律法规培训5次，参训人员440人次，全面普及《旅游法》、《娱乐场所管理条例》、《安全生产法》、《著作权法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《旅行社条例》 以及食品安全、服务质量、行业标准规范等方面内容，全面增强了从业人员的依法经营意识。

3、拓展社会面普法宣传阵地。结合国家宪法日、“文化和自然遗产日”、“5.19中国旅游日”、宪法宣传月、防灾减灾日、安全生产月、“法治进景区”、大盘美食节等重要时间节点和重大活动，组织开展了形式多样、内容丰富的咨询服务、推介、展演等法治宣传活动，通过电子显示屏、横幅、发放宣传单宣传折页、开展法律咨询等方式向广大群众宣传文化旅游领域的法律法规，受教育群众3000余人次，有效提高了各族群众的法治意识。依托官方网站、微信公众号、短视频平台等新媒体普法，制作推送通俗易懂的普法短视频、图解等，扩大普法覆盖面和影响力。通过“沙湾文旅之声”公众号全年发布文章102篇，累计阅读次数1.9万余人次、阅读人数2.85万人次；视频号发布作品1525条，实现438万浏览量、9.8万点赞量、8.9万转发量，不断扩大法治宣传的覆盖面和影响力。

三、 规范行政权力，全力推进依法行政和文明执法水平

我们始终将依法行政作为法治建设的生命线，持续规范行政权力运用，推进文明执法服务，营造良好营商环境。

1、推进行政权力法治化。坚持行政权力在阳光下运行，在法律、制度的“笼子”里实施。聘请并充分发挥法律顾问参与法律服务作用，加强相关合同、协议、文件及重大行政决策的规范性、合法性进行审查和法律风险评估等服务，努力提升文旅行业的行政决策公信力和执行力，严防因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会舆情风险、造成重大损失等情况，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。今年以来，我局聘请的法律顾问参与文旅工作法律服务事项38件次，有效规避了法律及违规风险。

2、严格执法资格与程序。全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度。事前公开行政执法主体、人员、事项清单等，事中执法人员主动亮明身份、告知执法依据与权利义务，事后在20个工作日内公开执法决定信息，行政许可、行政处罚信息7个工作日内公示。今年完成“双公示”行政许可5件次、行政处罚8件次，执法人员信息全公开，有效规范了行政权力运行。全面推行执法全过程记录，为执法人员配备2部4G执法记录仪等设备，对现场检查、调查取证等关键环节实行音像记录，规范文字记录与案卷归档，实现执法全程留痕可回溯。建立重大执法决定法制审核机制，明确审核范围与标准，聘请法律顾问参与审核，确保重大案件、复杂案件审核率达到100%，有效降低执法风险。参照《新疆维吾尔自治区文化市场行政执法减免罚事项清单》要求，结合沙湾市文旅执法实际，梳理制定沙湾市文化市场行政执法减免责事项清单共计31项，并明确适用条件与程序。坚持处罚与教育相结合原则，对不涉及生命健康、公共安全等领域的初次轻微违法行为，符合法定条件的依法实施“首违不罚”，通过责令改正、说服教育、告诫约谈等方式引导企业合规经营，全年适用《新疆维吾尔自治区文化市场综合执法行政处罚裁量基准》和减免责清单办理案件8起，实现法律效果与社会效果统一。

3、规范涉企行政执法专项行动。制定《沙湾市文旅局整治旅游行业导游乱象强制消费问题专项整治工作方案》，结合春节、清明、五一、古尔邦节、高考、旅游旺季、国庆等重要时间节点，制定专项执法检查计划，召开动员会议，明确责任分工，聚焦景区景点、旅行社、文化娱乐场所、星级酒店、出版物市场等重点领域，围绕“不合理低价游”、虚假宣传、无证经营、强制消费、接纳未成年人等突出问题，开展“拉网式”排查与联合执法，累计出动执法人员840人次，检查文旅企业293家次，排查整改安全隐患536处，查处张某未经许可经营旅行社业务等典型案件，作出罚款3万元的行政处罚，形成有力震慑。

4、全力提升行政执法质量。紧扣2023-2025年提升行政执法质量三年行动要求，结合文旅执法实际制定配套落实措施，稳步推进各项重点任务。一是强化执法能力建设，建立分类分级培训机制，组织执法人员开展综合法律知识、业务技能培训，按时高质量、全学时完成全国文化市场技术监管和服务平台在线培训考试系统岗位练兵学分任务，开展案卷评查活动2次，提升现场检查、调查取证、文书制作等核心能力。二是开展突出问题整治，聚焦运动式执法、简单粗暴执法等群众反映强烈的问题，针对性开展集中整治，全力提升文明执法服务质量，优化营商环境，坚决杜绝乱检查、乱罚款等行为。三是推进执法数字化赋能，依托全国文化市场技术监管与服务平台，实现执法检查、案件办理、数据统计等全程电子化，强化执法数据分析运用，提升执法精准度与效能。四是深化岗位练兵实战，选派8人次参加上级业务部门组织的法制审核、平台操作、案卷评查等培训活动，全面提升执法人员素养。围绕文旅执法重点环节组织现场模拟训练，重点强化应急处置、复杂案件查办等能力，有效减少随意执法、选择性执法等问题，所有执法案卷经司法局开展案卷评查，无不合格案卷。五是畅通外部协同监督渠道，依托12345政务服务热线、信访举报等平台，鼓励社会公众参与执法监督，建立投诉举报快速响应机制，确保群众诉求4小时内受理、3日内反馈办理进展。今年截至目前，我单位妥善化解和处理各类信访投诉172件次，群众满意率100%，同时获得群众表扬工单6件。

5、创新执法监管方式。全力推行“双随机、一公开”监管，健全检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定年度抽查计划，提高监管效能，切实减少对守法经营主体的干扰。2025年开展“双随机、一公开”联合监督检查3次。严格落实塔城地区关于推进“扫码入企”行政检查相关要求，积极主动配合完成96家文旅及出版物市场经营单位“扫码检查”二维码张贴发放工作。组织执法人员专题学习“扫码入企”操作规范、工作要求及监督机制，确保全员熟练掌握“塔通办涉企检查码”扫码报到、亮码告知、照单检查流程。通过上门指导、线上宣讲等方式，向旅行社、景区、娱乐场所、出版物市场等经营主体普及扫码检查政策，明确企业有权拒绝未扫码的执法检查，保障企业知情权与监督权。

6、坚持处罚与教育相结合。在执法中注重运用指导、建议、提醒、劝告等非强制性方式，对轻微违法行为依法推行包容审慎监管。对于依法应予处罚的，坚持过罚相当原则，确保法律效果与社会效果相统一。2025年办理的8件行政处罚案件，全部依据减免罚事项清单、《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》和《新疆维吾尔自治区文化市场综合执法行政处罚裁量基准》进行从轻处罚，减免罚款累计1.9万元；依据减免罚清单条款累计为10家文化娱乐经营单位免除行政处罚（不予处罚）并进行行政告诫和指导整改，企业对文旅监管的满意度大幅提升，形成“守法激励、容错纠错”的良好生态，文旅市场长效保持稳定有序。

四、存在的问题及下一步工作计划
    在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在一些不足：如部分基层执法人员的法治能力和专业水平有待进一步提升；新业态新领域的监管法规和政策指引需加快跟进；普法宣传的精准性和创新性仍需加强等。我单位将持续深化理论武装，将“一规划两纲要”的落实推向深入；继续推进普法宣传，提升普法针对性和实效性，繁荣社会主义法治文化；全面强化执法监督，进一步规范执法自由裁量权，提升执法公信力；加快智慧法治建设，运用大数据、信息化手段提升监管效能和普法水平；着力破解监管难题，积极应对文旅领域出现的新情况、新问题，不断完善长效监管机制。

我们将以更高的标准、更实的举措，推动文旅领域法治建设再上新台阶，为文旅产业高质量发展营造更加公平、稳定、可预期的法治环境。