2023年，在市委、市政府的正确领导和市法治部门的具体指导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实依法治市工作部署，扎实推进文旅系统法治政府建设工作任务，现将工作情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责

局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，自觉运用法治思维和法治方式，深化文旅领域改革、推动发展，组织局相关部门不断加强对文化旅游市场的监管，同时积极提高执法能力和办案水平，确保法治建设工作落实。

1、成立以局党组书记为组长、党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的工作局面。

2、聘请律师为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、制度建设、合同审查、执法监管等事项工作中的积极作用，有效地提升文旅系统各部门依法履职尽责能力，有效提高文旅行业法律风险管控水平。

3、局主要负责人带队到执法一线，切实排查群众关心、社会关注、与群众利益息息相关的突出问题，动真碰硬，督促整改到位。

4、落实党政主要负责人带头讲法治课，提升全局干部职工法治思维和依法行政能力，依托党组理论学习中心组学法制度，不断完善主要负责人带头讲法治课工作机制，确保常态，力求实效，推动法治建设水平再上新台阶。

5、确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保文旅领域普法和法治建设经费的落实。

（二）行政执法严格规范、公正文明

1、全面推进行政执法“三项制度”工作。结合文旅市场监管实际，进一步完善了文旅局行政执法公示、行政执法全过程记录办法，重大行政执法决定法制审核办法、修订制作执流程图，明确执法程序、时限，并在执法活动期间严格贯彻执行。建立听证、集体讨论、合法性审查、过错责任追究、相互适应等相关的监管机制制度。加大资金投入，配备先进的执法记录仪、换装了全国统一制式服装10套，保障正常使用执法车辆2台，为严格落实行政执法三项制度提供基础保障。

2、健全行政执法人员管理制度。加强行政执法保障，全面落实行政执法责任制。进一步规范文化市场行政执法程序。严格要求执法人员严格执行2人以上执法规定，规范了文明执法用语、在执法过程中主动出示执法证件，文明执法。

（三）加强事中事后监管

1、全面推行“双随机、一公开”监管。依法修订完善文化和旅游市场随机抽查事项清单，通过自治区“双随机、一公开”监管平台，随机产生执法人员、抽查对象，严格按照“三项制度”要求，开展执法检查。在开展“双随机、一公开”执法检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃处理。不属于本部门管辖的，及时移送相关部门查处，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。将抽查情况和抽查结果及时上传自治区“双随机、一公开”监管平台，并在市政府网站公示，接受社会监督。通过双随机检查、联合执法，提高了文化旅游市场监管的公平性、规范性、精准性和简约性，有效避免选择性执法，杜绝多头执法、重复检查、执法扰民。

2、安装“执法”手机APP。为提高行政执法立案率，优化执法程序，杜绝执法随意性，执法人员配备执法终端，安装“文化执法”、“安全生产隐患排查”手机APP。9名一线执法人员全部安装完成“执法”手机APP，进一步提高行政执法工作效率。

3、加强文旅市场信用体系建设。广泛开展行业诚信文化宣传，不定期举办文化旅游行业诚信经营专项培训和专题活动，诚信宣传教育工作，引导鼓励企业建立健全内部信用管理制度，完善信用管理流程。充分发挥社会公众、新闻媒体等对文化旅游信用建设的监督作用，拓展游客通过多种便捷化方式获取文化旅游行业市场主体的信用信息渠道。建立健全文旅市场信用红黑名单制度，制定并下发文旅市场红黑名单管理办法，与文旅市场企业负责人签订《文化市场诚信守法经营承诺书》62份。

4、坚持政府信息公开制度。始终将政务信息公开作为重要抓手，按要求将行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日之内在市政府网站专栏予以公开，确保了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到有效行使。截至目前，公开行政处罚案件未发生一例行政复议或行政诉讼案件。

（四）加强法治宣传教育

1、以案施训开展面对面普法宣传，开展生动有效的普法实践活动。以群众需求为导向，面向管理服务对象，开展法治宣传、安全生产、消防、疫情防控和应急处突等培训活动，今年以来召开文化旅游市场经营业主培训会4次，通过现身说法、以案释法、发放宣传资料、制作微视频等广泛宣传文旅市场相关法律法规，解答群众关心的热点难点问题。

2、强化对干部职工的法治教育培训。利用领导干部在线学习教育平台、学习强国、法宣在线、“逢九必讲”法治大讲堂等，督促全体干部职工自觉学习法律法规知识。同时结合业务工作开展多形式法治教育学习，各股室组织集中学习以及个人自学等多种途径，认真学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《旅游法》、《文物保护法》、《著作权法》、《安全生产法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》等，提升自身法律素质和依法行政能力。落实专人负责行政执法证管理系统，组织执法人员参加自治区、地区文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛1次、举办执法业务培训班6期74人次，切实增强了执法人员的办案能力和执法水平。       

3、开展宣传活动，提高法治意识。积极组织开展“3.15”消费者权益日、“4.26”知识产权宣传日、“5.19”旅游日、民法典宣传月、安全生产月等一系列普法宣传教育活动。共现场组织宣传8场次，制作宣传展板3块、发放宣传资料900余份、接受现场咨询90人次，有效的普及法律知识、宣传诚信经营、防震减灾、安全生产等各类法律法规，增强了广大群众、经营者的法律意识，使营商环境更加和谐，政民关系更为融洽。

    二、存在的问题及原因分析
    1、法治学习方式单一。法治学习主要通过学习法律条文方式进行，学法的深度、广度不够，法治工作研究不深、不透，存在重业务轻法治问题，法治意识仍需加强，邀请专家学者宣讲或采用以案释法方式开展学习较少，法治理论掌握不够全面，运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题的能力有待进一步提升。

2、执法力量相对不足。随着剧本娱乐等新兴文化业态的兴起，文化和旅游行业呈现点多、面广、问题复杂的特点，加之疫情给旅游行业带来的不利影响，文旅市场监管执法广度、深度有待拓展，精细化程度亟需提高，这给有限的文化和旅游市场执法力量带来挑战。

3、法治专业人才匮乏。局机关法治科室和法治岗位法律科班出身人员较少，还没有符合公职律师申报条件的工作人员，与革命化、正规化、专业化、职业化的法治专门队伍建设总体要求还有差距。

4、普法方式创新性不足。缺少法治宣传的亮点措施和形式，法治宣传形式比较单一，针对性、时效性不强，导致群众对文旅政策的理解、把握上存在一定的“盲区”。

5、执法水平有待提高。个别执法人员执法知识储备不系统、不全面，经验不足，存在执法政策法规解释运用不到位，便民意识不强的问题。

三、下一步工作计划

1、深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，高举社会主义法治旗帜，找准依法治市工作中的定位，时刻把法治建设工作责任放在心上、扛在肩上，压实法治建设第一责任人责任，及时建立问题清单、责任清单、整改清单。通过党组理论学习中心组学习、机关集中学习、开展干部职工大会、每周一工作例会等多种形式推进国家工作人员学法用法。把学法用法情况纳入干部年度考核的重要内容，健全完善党组理论学习中心组学法制度，充分运用“学习强国”、“法宣在线”等网络学习平台，加强工作人员法律知识培训，推动机关工作人员学法用法，促进机关工作人员用法治思维、法治方式开展工作、解决问题、推动发展。

2、积极争取大学生见习岗、退役士兵公益岗等辅助岗位加入监管队伍负责内勤工作，补充人员不足问题。组织人员参加文化旅游综合执法培训、考试，全面提升执法人员素质。积极参加自治区、地区等上级主管部门组织的行政执法业务培训，提升执法队伍的专业化水平。针对“执法队伍年龄结构不合理，年轻干部培养力度不够”的问题，突出岗位需求，持续优化干部年龄结构，发挥以老带新的“传帮带”作用，并加大优秀年轻干部的培养、选拔、使用力度。

3、深入学习贯彻《重大行政决策程序暂行条例》、《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》。建立健全依法决策机制，细化重大行政决策事项和需要举行听证会、专家论证、风险评估的重大行政决策事项目录，完善重大行政决策听证、专家论证、风险评估、合法性审查、决策后评估、立卷归档、责任追究制度，以此强化行政决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等方面的刚性约束。严格执行行政决策程序，严格遵守重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序规范；重大行政决策出台前，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。落实法律顾问制度，制定法律顾问咨询制度，完善法律顾问工作规则，保证法律顾问在制定重大政策、推进依法行政中发挥积极作用。

4、认真贯彻落实自治区、地区、市各项决策部署，将普法依法治理工作纳入重要议事日程，坚持同业务工作同研究、同部署、同落实，构建主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各下属单位（部门）负责人配合抓的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。结合机构“三定”规定的职责，及时梳理本单位负责执行的法律法规，重新修订本单位普法责任清单，明确普法对象、普法内容、普法活动、普法方式，充分利用文化、体育、广播、电视等自身优势开展形式内容多样普法活动。局普法依法治理工作领导小组办公室要充分履行组织、协调、指导、检查职责，对各下属单位（部门）落实“谁执法谁普法”责任制情况进行督促检查，确保相关法律法规普及面、知晓率达标，推动工作落实到位。

5、严格规范落实行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，细化行政执法流程和环节，健全行政执法调查取证、告知、回避、听证、法制审查、集体讨论、罚缴分离和收支两条线等制度，落实行政执法全过程记录制度。完善行政处罚裁量权基准，逐步推进行政许可、行政检查等其他行政裁量权基准的制订和适用。加大政务公开力度，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全行政权力运行制约体系，坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保按照法定权限和程序行使权力，切实把权力关进制度的笼子。