为了进一步做好，“健全推进依法行政制度机制、健全公正执法司法体制机制、健全推进法治社会建设机制”，现结合发改委法治工作，将上述工作开展情况总结如下。

一、基本要求

按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，紧密联系发改委工作实际，突出问题导向，着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题，严格规范执法行为，提高依法行政公正执法水平，不断推进法治社会建设机制。

二、工作任务

（一）全面推行行政执法公示制度

建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过沙湾市党政门户网站和行政服务大厅、服务窗口、微信公众号等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员在执法过程中，主动表明身份，接受社会监督。

1、健全公示制度。结合发改委实际，制定行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职权明晰、便捷高效的发改委行政执法公示运行机制。

2、加强事前公开。主要公开执法主体、执法人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式，并根据法律法规和部门机构职能调整等情况适时进行动态调整。

（1）结合权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等，编制我委《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，报市人民政府法制部门审核后予以公示。

（2）根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制发改委各类行政执法流程图，明确具体操作流程，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

（3）公开发改委行政执法人员清单，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容，实现行政执法人员信息公开透明，随时接受群众监督。

3、规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份，做好告知说明工作。

（1）在行政执法活动中按法律法规出具执法文书，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好解释说明工作。

（2）严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得行政执法资格人员，一律不得从事执法活动。行政执法人员开展执法活动主动亮明身份，出示行政执法证件。

（3）在固定办事场所明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

4、推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，做到应公开尽公开。

5、创新公开方式

加强沙湾市发改委在市政务服务中心的服务窗口建设，探索运用微博、微信公众号等载体，全面、及时、准确公示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询，接受群众监督。

（二）行政执法全过程记录信息、保存、管理、使用工作制度

通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕。

1、修订完善制度。按行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政奖励的执法类别，修订完善各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2、规范文字记录

在行政执法过程中应当使用行政执法文书范本，规范执法文书制作。按要求规范开展文字记录工作。按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗，确保执法文书、案卷完整和执法依据适用准确。

3、推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，进行全过程音像记录。规范开展录音、照相等音像记录及时归档保存。

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度

在作出重大执法决定前，事先进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1、健全审核制度。依据《新疆维吾尔自治区重大行政执法决定法制审核办法》，修订完善发改委领域重大执法决定法制审核具体办法。

2、落实审核主体

（1）明确审核机构和人员。明确重大执法决定法制审核，具体负责本单位的机构和人员并报市司法局备案。确保法制审核工作有机构承担，有专人负责。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设，使法制审核人员的配置与形式任务相适应，进一步强化法律顾问调用机制。

（2）建立法制审核人员定期培训制度，积极推行互联网+培训和典型案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和法制审核能力。

（3）建立健全法律顾问制度，聘请业务素质高的法律顾问，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

3、确定审核范围

根据发改委工作特点，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系相对人和第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的，均进行法制审核。

4、明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、行政执法程序是否合法、案件是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、执法是否有超越本机关法律权限、行政执法文书是否完备规范、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关完成法制审核后，根据不同情形，提出同意或存在问题的书面审核意见，执法股室对存在问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再次报送法制审核。

5、细化审核程序。根据工作实际，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。

6、明确审核责任。发改委主要负责人对本单位作出的行政执法决定负总责，分管法制审核工作的负责人负直接责任。明确法制审核流程、送审材料报送要求和审核方式、时限、责任，健全法制审核股室对审核意见不一致时的协调机制。执法股室对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。因行政执法人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误，依纪依法追究相关人员责任。

三、组织保障

（一）加强组织领导。成立由党组书记李坚同志任组长，主任曾刚同志任副组长，副主任席刚、行政办公室、党建办、粮管股、项目审批股、综合股、能源中心及委聘法律顾问为成员的法制审核工作领导小组，领导小组下设办公室，负责法治工作的日常工作。

（二）加强业务培训。一是在认真完善行政执法责任制的基础上，注重干部职工素质的培养，把执法干部队伍行政执法能力的提高作为提高执法水平的突破口，采取以会代训和组织专业培训相结合，提高行政执法人员的业务素养；二是进一步规范行政执法行为，提高行政执法案卷制作水平，全面提高干部职工法治思维和依法行政能力，全面提升执法水平。