一、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）。

1.2023年市国资委所属企业与上年相比一是国有企业在内部管理、生产流程优化、成本控制等方面采取了有效的措施，提高了运营效率，从而促进了营业收入的增长；二是国有企业布局调整和优化，促进了企业业务顺利开展；三是国有企业在努力增加收入，保证企业运转正常的同时，通过优化产业布局结构、整合企业内部资源，以及拓展市场份额等方式，提高了企业核心竞争力，进而降低企业负债率。

2.国有资本风险管控采取了有效措施，一是制定办法，全面从严治党要求,严格执行民主集中制,进一步规范决策行为,防范决策风险。二是督促国有企业对现有资产进行摸排，加强对国有资产的使用情况的监督，对无法使用、需要盘活资产进行分类将其投入到更需要的地方，确保国有资产分布合理。三是将部分有债务的国有企业单列出来安排专人化解历史遗留问题，使改革后的国有企业能聚焦主业，轻装上阵。

3.国有企业改革取得了成效，一是完善组织架构。组建成立国资委党委，由财政局党组成员和国企负责人共同组成国资委党委班子，加强对国有企业的领导。国有企业也实现党组织全覆盖，党组织书记与企业负责人实现了“一肩挑”，企业议事前置制度得到了很好执行。二是加强国资监管完善制度建设。制定下发9项管理办法，加快完善了现代企业制度，不断推动国有企业提质增效、国有资产保值增值，实现高质量发展。三是科学分类推进改革。将市属国有企业分为现代农业产业投资发展、城市投资运营管理、水资源综合利用、文化旅游传媒四大板块。

（二）金融企业国有资产

1.沙湾农村商业银行股份有限公司。2023年该行坚持以市场为导向，不断优化结构，服务地方经济发展。建立完善防风险体制机制和工作措施，引导各类金融资源为“三农”、“巩固脱贫”、小微企业服务。一是创新推广金融产品，持续提升服务动力，推动服务渠道，提升金融服务水平；二是明确小微企业金融服务支持重点加强小企业金融服务创新；三是夯实基础，不断完善风险监测制度。

2.市中小企业信用担保服务中心（现名为沙湾市裕瑞非融资性担保有限公司）。裕瑞公司由市财政全额投资设立，实行企业化管理。该公司以服务中小微企业和鼓励个人积极创业为宗旨，为我市经济发展提供资金支持和金融服务，增强金融服务综合能力，服务地方经济发展。

（三）行政事业性国有资产

1.统筹推进资产管理。一是规范工作流程，强化日常管理、业务宣传、培训，加大资产盘活力度。二是做好基础性管理，加强会计核算，落实资产月报工作机制，执行年度报告制度，加强信息化管理，动态反映资产情况。三是助力教育、卫生、文化等事业发展。四是进一步督促单位推进公共基础设施等资产登记入账。五是加大资产资源的盘活力度。按照“能用先用、不用可售、不售可租”的原则，通过优化自用、共享共用、调剂使用、公务仓管理、资产出租处置等方式开展盘活，切实提高资产资源使用效益。

2.严格资产配置。将资产管理与政府采购管理相结合，严格执行自治区资产配置标准，以存量控制增量，合理调配资产。

3.规范资产处置。加强资产处置管理，财政、机关事务管理、主管部门各司其职，按程序处置资产。

（四）国有自然资源资产。

1.优化国土空间开发格局。一是做好建设用地布局，结合经济社会发展规划，保障重点地区、重要项目用地，推进产业向园区集中、人口向城镇集中、加大中心村建设，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理分区，体现不同区域的协调性。二是农用地布局整体上不做大的调整，重点将耕地集中分布区中夹杂的零星荒草地、沙沟进行整理，使耕地布局更加集中连片，以利于推进机械化农业发展，提高耕地集约水平。三是根据沙湾市自然环境条件和社会经济发展情况，结合市整体发展规划，分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区，分别制定各自空间发展管制与导引策略。逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的土地利用格局。

2.加强自然资源保护与利用。一是坚持规划先行，落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度。沙湾市辖区的国土空间规划方案已完成，正在推进成果优化及报批工作。制定并完善了方案，以规划管控统筹配置土地资源。严守耕地红线，扛稳扛牢粮食安全责任。积极落实耕地保护和永久基本农田划定工作。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界线。开展“农村乱占耕地建房”和耕地“非农化”专项整治工作。做好卫片执法工作。为重点项目建设做好规划服务和用地保障工作。二是多措并举做好水资源管理。严格实行用水总量控制、坚决遏制用水浪费和严格控制入河排污总量三条红线作为取水、用水的底线，坚决贯彻依法取水、依线取水，将水资源对经济发展的作用发挥到最大化。三是打赢蓝天、碧水保卫战。开展入河排污、黑臭水体排查整治工作。推进工业重点行业深度治理。辖区内重点行业企业已完成“一企一策”编制工作。燃煤锅炉和工业窑炉分类治理。加强机动车尾气抽检工作。完善监测和重污染预警。四是压实林草资源保护，明确管护范围和管护职责，开展林草图斑核实工作、退化防护林调查工作。严格依法依规办理林地、草地征占用。

二、存在的问题及不足

（一）企业国有资产（不含金融企业）。一是业务盈能力不足，部分国有企业整合后业务广泛，但没有明确市场定位和核心竞争力，无法在市场中突出优势，导致企业征地盈利水平不高；二是项目管理能力欠缺，在项目承接和执行过程中，部分企业缺乏有效的项目管理体系和专业人才，影响项目质量、成本和效益，缺乏对项目过程的有限监控和评估。三是队伍建设不足，部分国有企业人才结构不合理，技术力量不足、高层管理人才匮乏等，导致企业在市场竞争中处于不利地位。

（二）行政事业性国有资产。一是部分单位对行政事业性国有资产管理的认识不足，重视程度不够，部分单位资产管理人员不稳定，仍然存在“重资金、轻资产”、“ 重购置、轻管理”的现象。二是部分单位资产报废手续办理不及时，资产使用效率不高，对盘活资产的认识和执行力度不够。三是部分单位资产配置缺乏计划性，尚未做到“以存量控制增量”，资产使用效率不高。四是部分单位对已投入使用的在建工程未及时转入固定资产。五是部分单位对管理的公共基础设施等资产核算不全面、不及时。

（三）国有自然资源资产。一是水土不平衡。当前，我市资源性缺水问题依然突出。受财力等因素制约，多年来侧重以渠系防渗配套节水为主的水利工程建设，具有调蓄功能的大中型水库等骨干水利工程建设投入不足。二是资源性缺水问题依然存在。三是需进一步加大资源保护和节约利用宣传力度。

三、下一步工作安排

（一）加快培育优质产业，让高质量发展动能更充沛。一是力争在每个板块形成“2-3”个优质产业和培育1个拓展产业，利用3-5年时间培育一批AA信用等级以上公司，不断提高企业核心竞争力。二是积极谋划项目，防范债务风险。坚持底线思维，落实工作责任，坚决遏制隐性债务增量。同时国有企业围绕市域经济发展以及资源禀赋，不断壮大经营性资产，提升公司融资能力。三是加强队伍建设，构建灵活用人机制。建立与现代企业制度相适应的市场化选人用人机制，建立企业动态人才库，同时完善人才流动机制，鼓励企业内部人才合理流动，提升人才综合素质和适应能力。

（二）加强国有资产全过程管理。一是优化新增资产配置相关预算编审机制，以存量制约增量，以增量调整存量，进一步提高资产配置的科学性与合理性，强化预算管理监督，防止资产重复购置、超标和不合理配置。二是督促相关单位做好在建工程转固工作，做好新增资产登记入账、存量资产盘点清查等工作。三是继续提升资产管理信息化水平，逐步实现国有资产管理数据互通共享。四是加大监督检查力度，加强监督协同配合，确保国有资产安全完整。

（三）强化自然资源保护，提升国家资源安全保障能力。一是按照应保尽保，落地落图原则，严格划定永久基本农田，确保完成耕地保护目标。二是聚焦生态文明建设，加强耕地保护和生态修复。三是加强水资源管理。四是着力提高自然资源利用效率，促进资源有序利用。五是加强联合执法。六是优化国土空间开发保护格局，构建高质量发展的国土空间支撑体系。七是持续推进自然资源法制建设。