一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）。2024年末，资产总额117.8亿元，所有者权益总额46.5亿元。

（二）金融企业国有资产。2024年资产总额127.93亿元，所有者权益13.4亿元。

（三）行政事业性国有资产。2024年末资产总量55.82亿元，净资产44.99亿元。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）。

1.国有资本布局。国有资本主要分布在农业产业投资发展、城市投资运营管理、水资源综合利用和文化旅游四大板块，分别以沙湾市盛博农业科技有限公司、新疆瑞晟城市投资发展（集团）有限公司、沙湾市思源水务有限公司和新疆鹿堂泉旅游文化有限责任公司为主体，专注自身核心业务同时实现多元化发展。

2.国有资本运营情况。一是当年实现营业收入主要增长点为盛博公司农牧场改制土地承包费及农机作业收入。二是实现利润盈利点主要是思源水务公司。三是资产负债主要是国有企业加大了基建、项目等投资力度，带动债务规模上升，使资产负债率增长。

3.国有资本风险防控。一是制定《国资委党委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，严格执行民主集中制,进一步规范决策行为,防范决策风险。二是修订《沙湾市国有资产监督管理委员会议事规则》等三项监管制度，制定《沙湾市国资委监管企业投资监督管理办法》等六项管理办法，提高监管企业水平。三是加强企业项目管理，研究制定《沙湾市国资委投资项目审批流程图》，制定风险应对措施，降低风险水平。四是坚持市场化选聘，通过“新疆人才网”招聘职业经理人，企业管理能力、资源整合能力显著提升。

4.国有企业改革情况。一是健全治理结构，根据新《公司法》，修订国企公司章程，进一步规范股东会、董事会、监事会和经理层职责范围，使权利义务更加清晰。二是坚持把党组织研究讨论作为决策重大问题的前置程序，全面推行党组织书记、董事长“一肩挑”；推动党建引领工作纳入国企业绩考核体系，切实压实党建责任。三是加强分类考核与管理，对企业实行差异化分类考核，深入开展非主业非优势和无效低效资产清理、降本增效，促进经营管理集约化、精细化、标准化。四是优化人才流动机制，扩大人才招聘覆盖面；制定人才培养计划和奖励机制，激发员工积极性和创造性。

（二）金融企业国有资产。

1.沙湾农村商业银行股份有限公司。建立完善防风险体制机制和工作措施，引导各类金融资源为“三农”、“巩固脱贫”、小微企业服务。一是创新推广金融产品，持续提升服务动力，推动服务渠道，提升金融服务水平；二是明确小微企业金融服务支持重点加强小企业金融服务创新；三是夯实基础，不断完善风险监测制度。

2.沙湾市裕瑞非融资性担保有限公司。近年来，由于经济下行压力加大，贷款户收入不理想，为控制代偿风险，加大对新办担保贷款资信审核力度。减少对新办创业担保贷款审批环节，加大提效力度。

（三）行政事业性国有资产。

1.抓好制度建设和基础管理。严格执行《行政事业性国有资产管理条例》和管理制度，进一步明确各方职责，落实主体责任，完善内控制度，明确资产管理员，加强培训指导。强化会计核算，抓好资产入账、在建工程转固，做好清查盘点，加强资产与预决算及财务核算数据核对；落实资产月报工作机制，执行年度报告制度；做好向人大常委会报告国有资产管理情况制度；加强信息化管理，完善财政资产信息管理系统，动态反映资产情况；机关事务服务中心完成资产管理平台的搭建，有序推进卡片信息录入工作。

2.进一步规范资产管理。一是严把资产“入口”关，将资产管理与政府采购管理相结合，严格资产配置标准，坚持与工作开展和事业发展相适应，以存量控制增量，做好增量资产审核。二是规范资产处置，将严格审查申报资料和实地察验相结合，把好“出口”关。三是围绕总目标，助力教育、卫生、文化等事业发展，对促进公共服务均等化等资产配置申请予以支持。

3.推进公共基础设施等行政事业性国有资产管理。进一步督促部门和单位推进公共基础设施等资产登记入账，相关部门已将文物文化资产、政府储备物资、水利公共基础设施等入账，市政公共基础设施、保障性住房等资产入账率不高。

4.抓好资产盘活工作。进一步摸清底数，制定分类处置措施，盘活存量闲置资产。出租部分闲置资产，有效提高了闲置资产使用效能。将部分资产卡片进入财政厅搭建的公务仓管理信息共享平台，实现资源共享。

（四）国有自然资源资产。

1.优化国土空间开发格局。一是结合经济社会发展规划，保障重点地区、重要项目用地，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，体现不同区域的协调性；拓展城市发展空间，着力打造成长性新兴城市。二是统筹做好规划实施监管，以国土空间规划“一张图”实施监督系统为基础，强化对规划实施情况的监督。三是农用地布局上，重点整理耕地集中分布区中夹杂的零星荒草地、沙沟，使耕地布局更加集中连片，提高耕地集约水平；做好基本农田调补划工作。

2.做好自然资源及环境保护。一是坚持规划先行，落实最严格的耕地保护和集约节约用地制度；严守耕地红线，扛稳扛牢粮食安全责任，积极落实耕地保护和永久基本农田划定工作，完成耕地保有量和永久基本农田保护任务。二是为重点项目建设做好规划服务和用地保障工作。三是切实做好矿产资源保护与开发利用。认真落实“十四五”矿产资源规划，严格管控，维护合理开发矿产资源秩序；加强执法检查和宣传，积极开展矿产资源调查评价工作；盘活现有资源，推进转型利用。四是统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。加强地表水污染防治力度和饮用水税源地环境监管，强化固体废物（含危险废物）规范化环境管理，持续强化环境执法监管。

3.层层压实林草资源保护。一是推进集体林权制度改革。二是稳步推进草原确权登记工作。三是做好国有林场改革。四是做好林草图斑核查工作。五是推进造林、绿化工作。六是全力推进林长制“全面见效”。七是持续抓好森林草原资源管理。八是做好生态保护及禁牧和草畜平衡管理工作。

4.进一步加强水资源管理。落实最严格水资源管理制度。对新建、扩建地下水工程实行零审批，确保将“三条红线”用水总量控制目标落实到位。    

5.不断加大法律法规宣传。广泛宣传《土地管理法》《城乡规划法》《矿产资源法》《测绘法》《草原法》等自然资源和环境保护法律法规，不断提高群众懂法、守法意识，做爱护家园、保护自然资源的好公民。    

三、存在的问题及不足

（一）企业国有资产（不含金融企业）。一是资产运营效率不高。部分国有企业资产综合利用率偏低，优质资产占比较少，存在闲置资产未得有效盘活利用的情况，导致资产的盈利能力和增加能力较弱。二是合规风险意识较弱。部分国有企业在经营过程中存在合规风险隐患，如合同签订不够规范、财务审计不严格等。对法律法规和监管要求学习不够，容易引发经营风险。三是国企改革质量双优需提升。当前，虽已初步完成改革任务的框架搭建，但部分制度执行仅停留于表面，尚未真正内化为企业治理效能，改革举措的实质突破与深层价值挖掘仍有较大提升空间。

（二）金融企业国有资产。一是农商行服务对象主要是广大农民及农村中小企业，农业经济受自然气候等因素影响较大，造成信贷资产质量的风险；二是裕瑞公司代偿款金额较大，代偿户较多，有些代偿时间较久，代偿户失联，执行难度大，影响了代偿款回收效率。

（三）行政事业性国有资产。一是部分单位未建立完善的资产管理制度，对资产管理认识不足，资产管理人员变动频繁，资产管理要求还有差距。二是部分单位资产管理意识淡薄，依然存在“重钱轻物”、“重购轻管”现象。三是部分单位资产配置缺乏计划性，尚未做到“以存量控制增量”，资产使用效率不高。四是部分单位财务管理与资产管理脱节，对部分已完成购置的资产、完工已投入使用的在建工程和公共基础设施等资产，未及时全面入账，存在账账、账实、账卡不符现象，使资产系统资产与实际情况不符，存在游离于监管之外的现象。                     

（四）国有自然资源资产。一是推进林长制工作力度还需加强。二是资源性缺水问题依然存在。三是需进一步加大资源保护和节约利用宣传力度。

四、下一步工作安排

（一）深化国资国企改革，提升运营质效。一是优化资源配置，提高资产运用效率。全面清查企业资产，分类处置闲置和低效资产；加强优质资产培育和运营，提升资产的盈利能力和增值能力。二是强化合规管理，筑牢风险防线。加强培训力度，建立健全制度，规范合同签订、财务审计等关键环节，防范合规风险。三是以“头雁领航 + 精准培训 + 经验互鉴”激活国企改革内生动力。强化领导干部发挥“头雁效应”，企业分层分类开展专题培训，提炼可复制、可推广的经验模式，促进改革成果在企业内部广泛应用。

（二）加强全过程管理，提高行政事业性国有资产效能。一是进一步明确财政、机关事务、部门和单位资产管理职责，强化主体责任，完善内控制度，严格制度执行，规范业务流程，提高管理效能。二是优化新增资产配置相关预算编审机制；规范处置程序，有效盘活资产；做好在建工程转固、公共基础设施和新增资产入账、盘点清查等工作。三是继续提升资产管理信息化水平，逐步实现国有资产管理数据互通共享。四是加大监督检查力度，加强协同配合，确保国有资产安全完整。

（三）强化自然资源保护，提升国家资源安全保障能力。一是严格划定永久基本农田，确保完成耕地保护目标。二是聚焦生态文明建设，加强耕地保护和生态修复。三是加快布局全市水网工程建设，强化水资源节约利用。四是全面推进集体林权制度改革，稳步推进草原确权登记工作。五是优化国土空间开发保护格局，构建高质量发展的国土空间支撑体系。六是持续推进自然资法制建设，提升自然资源资产管理法治化水平。