一、企业国有资产（不含金融企业）总体情况

2023年沙湾市国资委监管国有企业38家，共有457名员工，国有企业通过自身的经营活动实现了资产增值，同时合理利用自有资金，逐步减少对外部债务融资的依赖。

二、国有资产管理情况

（一）国有资产运营情况。

1.营业总收入情况。沙湾市市属国有企业2023年实现了营业收入增长，主要增长点为沙湾市盛博农业科技有限公司农牧场改制土地承包费及农机作业收入、新疆瑞晟城市投资发展（集团）有限公司沙石料销售的营业收入。与上年相比国有企业在市场竞争中提升了竞争力，同时在内部管理、生产流程优化、成本控制等方面采取了有效的措施，提高了运营效率，从而促进了营业收入的增长。

2.利润总额情况。沙湾市市属国有企业主要盈利点为：沙湾新丝路城市建设投资有限公司；沙湾市思源水务有限公司。2023年通过对国有企业布局调整和优化，促进了企业业务顺利开展。

3.资产负债率情况。沙湾市市属国有企业在努力增加收入，保证企业运转正常的同时，通过优化产业布局结构、整合企业内部资源，以及拓展市场份额等方式，提高了企业核心竞争力，进而降低企业负债率。

（二）国有资本投向与布局。市国有资本结合沙湾市产业发展、资源禀赋及国有企业经营情况，将市属国有企业分为现代农业产业投资发展、城市投资运营管理、水资源综合利用、文化旅游四大板块。农业产业投资发展板块主要是以沙湾盛博农业科技有限公司为主，重点开展国有土地运营、农产品加工、食品加工、农业科技产业园建设运营、大盘鸡产业发展等，在一产产业链上发挥补链、强链作用，通过大盘鸡产业商标注册、建设实体店等方式助力三产做实；城市投资运营管理板块主要以新疆瑞晟城市投资发展有限公司为主体，坚持以人民为中心着力打好城市环境治理攻坚战，通过政府购买服务的方式把市政亮化、美化、绿化做好做优，让群众切实感受城市的变化以及城市生活的舒适及便捷；水资源综合利用板块主要是以思源水务公司为主，积极配合发改、住建等部门申报供排水项目，不断加强城乡供排水管理和中水回用项目的谋划，结合水务直接服务千家万户的特点，承接市区部分集中供热和物业管理服务业务；文化旅游板块主要是以新疆鹿堂泉旅游文化有限责任公司为主，推动旅游景区高质量发展，积极引进战略投资伙伴实施安集海大峡谷、鹿角湾景区的综合开发，承办各类赛事、文体活动及广告传媒，通过特许经营权等轻资产实现收益。

（三）国有资本风险管控及处理措施。一是制定《国资委党委贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，全面从严治党要求,严格执行民主集中制,进一步规范决策行为,防范决策风险。二是督促国有企业对现有资产进行摸排，加强对国有资产的使用情况的监督，对无法使用、需要盘活资产进行分类将其投入到更需要的地方，确保国有资产分布合理。三是将部分有债务的国有企业单列出来安排专人化解历史遗留问题，使改革后的国有企业能聚焦主业，轻装上阵。

(四)加强国资监管完善制度建设。国资委制定下发9项管理办法，清晰界定了工作流程、职业范围和行为准则，加快完善了现代企业制度，不断推动国有企业提质增效、国有资产保值增值，实现高质量发展。

（五）国有企业改革情况。一是完善组织架构。组建成立国资委党委，由财政局党组成员和国企负责人共同组成国资委党委班子，加强对国有企业的领导。国有企业也实现党组织全覆盖，党组织书记与企业负责人实现了“一肩挑”，企业议事前置制度得到了很好执行。二是科学分类推进改革。将市属国有企业分为现代农业产业投资发展、城市投资运营管理、水资源综合利用、文化旅游四大板块，将原有的43家国有企业优化整合至38家。三是完善法人治理结构及企业内部管理制度。坚持以公司章程为核心,规范国企董事会建设,健全权责对等、有效制衡的决策执行监督机制，国资委指导企业完善“议事规则”、“三重一大”等制度，帮助企业明确各部门和岗位职责的同时，严格把控企业财务风险管理与投资风险管理，提升企业风险防控能力。四是积极提升技术创新。思源水务公司投资建设沙湾市智慧水务计量改造项目，利用先进的物联网技术，为每户水表配备智能终端，实现用水数据实时精准采集与传输、全市城乡居民用水智能化管理、支持线上缴费等便捷功能，有效提升了居民用水体验。五是支持国企混合所有制改革。盛博农业公司发挥一产补链强链作用，控股沙湾市棉花产业有限责任公司，增加棉花初加工、棉花制种等产业，使沙湾市盛博农业科技有限公司在土地运营管理、农业机械、棉花初加工等形成较为完善的产业链，并在棉花初加工产业占据全市四分之一市场份额，有效提升了在行业中的影响力。六是国有企业负责人薪酬管理。结合我市经济发展和国有企业实际，国资委制定《沙湾市国有企业中组织部任命干部薪酬方案》，并由市委、市人民政府进行印发。同时企业负责人薪酬与企业经营业绩相挂钩，促使企业负责人努力提升企业营业收入、利润水平等指标，为企业创造更多的价值。

（六）国有资产处置与企业收益分配情况。为有效盘活国有资产，确保资产价值充分利用，国有企业将长期闲置的5套房产及一辆车辆进行了处置。我市国有企业目前处于起步阶段，获得的收入都用来缴纳了职工社保及维持日常生产经营。

（七）国有资本经营预算情况。国有资本经营预算收入5万元，其中上级专项资金5万元；国有资本经营预算支出5万元，用于国有企业退休人员生活补助。

（八）国有企业社会服务情况。一是瑞晟公司采取政府购买服务的方式，不断加大城市街面和卫生死角的清理力度，今年以来共清理垃圾20万吨，维修、更换路灯300余盏，商铺门前硬化11000万余平方米，组织动员近400家临街商铺开展外立面改造，使城区街道面貌焕然一新。二是思源水务公司持续推进“情系群众 水润万家”的水务品牌，开通供水服务热线，建立供排水抢修应急分队，实施“现场办”“线上办”“掌上办”便民服务，今年以来思源水务服务中心为居民服务5000余次，供排水相关抢修550次。三是在老旧小区改造、老旧小区整合工作中，思源水务旗下的物业公司由原来服务的16个小区扩大至26个小区，投入资金350万元实施管理小区的路面硬化、环境卫生整治等问题，为小区居民解决问题205件，有效提升了服务质量，促进了良性循环，让民生福祉“提质”。

三、人大常委会有关审议意见和审计查出问题整改情况

（一）国资委从以下三个方面进行了整改：一是坚持把党的政治建设摆在首位，把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党委（党组）会议第一议题和理论学习中心组常设议题，认真落实企业党组织主体责任和监督责任,从管理制度上及早防范,堵塞漏洞,严格执行“三重一大”决策制度,建立公开事项清单制度，保障职工的知情权、参与权和监督权，持续推进了全面从严治党在国有企业落实落地。二是国资委依据相关法律法规，继续完善了国有资产监督管理制度向各企业明确了国有资产管理的权责关系。督促国有企业加强对现有员工的培训，提高其业务水平和综合素质，培养熟悉资产交易业务的专业人才队伍。三是国有资本结合沙湾市产业发展、资源禀赋及国有企业经营情况，将市属国有企业分为现代农业产业投资发展、城市投资运营管理、水资源综合利用、文化旅游四大板块，提升了国有企业综合实力和核心竞争力。

（二）各企业未被审计。

四、存在的问题及不足

一是业务盈利能力不足：部分国有企业整合后业务广泛，但没有明确市场定位和核心竞争力，无法在市场中突出优势，有些业务在市场竞争力不强、盈利能力低下，导致企业征地盈利水平不高。

二是项目管理能力欠缺：在项目承接和执行过程中，部分企业缺乏有效的项目管理体系，影响项目质量、成本和效益，缺乏对项目过程的有限监控和评估，难以及时发现问题并采取措施加以解决。

三是队伍建设不足：部分国有企业人才结构不合理，技术力量不足、高层管理人才匮乏等，导致企业在市场竞争中处于不利地位；一些国有企业培训机制不完善，无法满足员工不断提升技能和适应市场需求的需要，直接影响企业创新能力。

五、下一步工作安排

（一）加快培育优质产业，让高质量发展动能更充沛。

力争在每个板块形成“2-3”个优质产业和培育1个拓展产业，利用3-5年时间培育一批AA信用等级以上公司，通过不断提高企业核心竞争力，从而提升企业盈利能力。同时做好中长期规划和短期计划有效衔接，国资委根据我市国有企业自身条件及市域实际情况制定国有企业中长期发展规划，明确发展定位，细化发展措施，强化发展目标。

（二）积极谋划项目，防范债务风险。

汲取财政部通报的关于地方政府隐性债务问责典型案例通报的教训，坚持底线思维，落实工作责任，坚决遏制隐性债务增量。针对项目管理制定事前、事中、事后管理要求，加强项目过程监管的同时，国有企业围绕市域经济发展以及资源禀赋，从能源开发、智慧城市、民生保障等方面谋划项目，不断壮大经营性资产，提升公司融资能力。支持国有企业在落实主责主业的基础上，扩展经营性收入，反哺公益性项目，实现国有企业良性运转，降低政府形成隐性债务风险。

（三）加强队伍建设，构建灵活用人机制。

建立与现代企业制度相适应的市场化选人用人机制，落实《沙湾市国资委监管国有企业人员招聘管理办法（试行）》，以社会招聘、内部推荐等多种方式吸引优秀人才，再通过内部培训、在线学习等多种方式，培养员工的岗位技能、职业素养、管理能力等多个方面；建立企业动态人才库，持续更新和跟踪各类潜在人才，以便企业在有需求时能快速筛选合适的人选，同时完善人才流动机制，鼓励企业内部人才合理流动，跨部门、跨业务轮岗，提升人才综合素质和适应能力。