中国经济持续以较高的速度增长,给进出口贸易提供了良好的宏观经济环境与厚实的物质基础。“十一五”时期,由于“ 人世”过渡期结束,我国经济将在市场全面对外开放过程中进入新的快速增长时期。从需求来看,我国消费需求继续转型升级,服务消费需求的增长空间加大工业化与城市化进程的双推动,将加大由制造业深化发展与城市基础设施规模扩大带来的对先进装备业、原料工业与新型材料以及大量生产性服务的投资需求。从供给来看,由于买方市场的逐步形成,我国的经济增长方式正由数量型向质量效益型转变,经济增长的主导将由劳动密集型产业转向资本与技术密集型产业。与此相应,我国的产业结构总体也将处于高技术化、高附加值化、高服务化升级发展的阶段。

　　着眼于今后的国际国内环境,“十一五”期间我国外经贸发展的主要目标应当是:商品进出口继续以较高的增长速度增长 , 努力使外贸增长方式有比较明显的转变,结构和效益进一步改善,出口商品科技含量和附加价值进一步提高，服务贸易实现较快增长;利用外资领域进一步扩大,项目技术水平和规模有新的提高,结构和区域分布趋于合理;对外投资稳步扩展,境外资源开发利用和加工贸易形成一定规模；经常项目收支实现大体平衡,国家外汇储备和主要外债指标保持在合理水平上。

　　实现上述目标,意味着我国资源配置和利用效率大大提高, 人力资源优势得到较好发挥,主要产业和产品的国际竞争力显著增强, 企业通过参与国际竞争将实现较快的技术进步和较好的经济效益,国家的综合国力进一步增强。同时,我国开放型经济格局将基本确立,适应社会主义市场经济和国际规则要求的外经贸管理体制逐步走向完善。对外经济贸易将更好地发挥对国民经济发展和产业升级的推动作用。

 

二、“十一五”时期我国外贸发展的重点

 

1.建立内生性外贸增长机制,加快转变外贸增长方式

　　内生性外贸增长方式将技术、竞争和知识管理等因素视为贸易与增长的内生变量,一方面,一国通过国际贸易和引进外资加速国际技术外溢,改变本国的比较优势;另一方面,国际贸易的经济收益也为技术创新提供了经济上的可能性, 进而为技术创新中规模经济形成创造条件。对外贸易和技术创新由此步入相互促进的良性循环的轨道之中。针对中国的实际情况,内生性外贸增长方式有几个特点:一是以自主知识积累、创新和技术进步为支撑；二是充分利用全球化开放契机分享全球知识积累、创新和技术进步；三是以人力资源有效开发利用为基础;四是在我国低成本优势、后发优势和大市场规模优势的基础上,形成新的技术优势和差异化管理优势。

　　外贸增长的质量和效益与产业结构有关,产业结构层次高, 质量效益一般较高。但是,同样的产业结构也有效益的高低问题。在经济增长方式和产业结构既定的情况下,外贸增长方式有相对集约、相对粗放的区别。在一定时期内既定的经济增长方式和产业结构条件下,通过调整外贸的战略、体制和政策,改变外贸增长方式相对粗放的状况,相对提高外贸增长的质量和效益。这包括:改变“增量不增利”的出口局面,增强我国比较优势产品的出口定价能力,逐步提高大宗商品出口的经济效益; 合理反映出口的社会成本,增加出口的社会效益;逐步掌握进口的主导权,降低大宗商品进口风险。

 

2.大力调整贸易结构

　　根据我国的实际情况特别是考虑解决就业问题的需要, 贸易结构的调整既要保持我国中低端产品或生产环节的国际竞争力；又要提高和实现中高端产品或生产环节的国际竞争力。关键是在强化中国现有外贸出口比较优势的同时,培育具有潜在竞争优势的高科技产业,并以高新技术改造传统产业,实现中国贸易结构的转换。因此,我国贸易结构调整与升级应遵循多层次发展、多种模式并存的战略。一是积极发展适应国内需求升级, 立足国内市场,开发和生产适销对路的产品和部门。二是发挥比较优势,尤其是加快具有动态比较优势的边际部门的发展,通过有效竞争和资产重组,培育我国自己的跨国公司。同时,调整传统劳动密集型部门的技术升级战略和竞争战略。改善劳动密集型行业的劳动条件,为整合国内劳动密集型产业资源,形成设计、研发、品牌和营销网络提供支持,促进竞争重点由成本和价格竞争向提高档次、设计水平和品牌竞争转变。三是根据国家战略,对一些“战略性行业”或战略性产业进行扶持, 争取在高技术部门实现局部突破。跟踪国际高技术前沿, 实现高技术产业某些领域的重点突破,抢占产业技术的制高点。对国民经济发展能起到显著推动作用的关键技术,要走自主创新与引进相结合的路子,加快重点产业主要技术和重大装备的迅速提升。

 

3.创造“开放竞争”环境,增强贸易结构转换的动力

　　在开放经济中,起导向作用的激励机制(税收、补贴、价格、利率和汇率)应该是接近“中性”（即不会对国内外贸易、金融和投资活动产生偏袒和保护)的,而与“中性机制”标准的偏离程度(即偏离度),决定着开放经济的效率水平。中国作为一个大国, 提高开放经济的机制效率的潜能很大。这不仅体现在应逐步降低对外经济的机制扭曲和效率偏离方面,更重要的是要降低对内经济的机制扭曲和效率偏离。而只有降低内外部机制扭曲,才可能带来更为明显的长期开放收益和动态增长效。这就需要创造一个“开放竞争”的环境,就是说要通过鼓励开放和 激励竞争的机制,而不是政策优惠和差别性待遇,扶持新兴贸易产业的发展,其效应主要包括 :1)通过开放竞争,打破国内垄, 消除国内普遍存在的地区和部门保护壁垒,加大国内竞争强度和范围；2)通过开放竞争,加大国内跨国公司之间的竞争态势, 打破跨国公司在中国可能形成的技术和产业垄断、压制和控制 ；3)通过开放竞争,迫使跨国公司引进关键技术、人才和管理方式,形成技术扩散和模仿的良好条件。一个开放竞争的环境可以带来产出效率的提高,这在 东亚奇迹的实践中已经得到了验证。

 

4.增强外贸增长的自主性

　　在最大限度地利用外资特别是跨国公司的优质要素的同, 应加快转换外贸增长的主体,增强外贸增长的自主性。外贸的主体是谁,就决定了资源配置权、供应链管理的决策权、剩余价值的支配权以及市场的控制权。从世界发展的经验来看,当一个国家成为贸易大国时,同时也应是贸易强国。但对中国来说,由于成为贸易大国的过程很大程度是通过外资进入,推动本国产业结构的加工贸易化而加速完成的。这种贸易大国的形成更多地是以贸易规模数量为基础,而在贸易结构的质量与效益上,由于受到外资因素的制约与本国发展阶段及体制的影响,还存在相当差距。也就是说,由于“外部因素”的进入,使中国成为贸易大国与贸易强国的过程产生了分离,贸易大国并不等于就是贸易强国。因此,在一定意义上,转变外贸增长方式的主动权掌握在外资企业手中, 受到外资企业的发展战略和目标的影响。然而外资企业在中国从事加工贸易的行为,主要意图就是最大限度地利用中国的优质要素,包括劳动力成本优势等,进行全球化生产布局。

　　目前的问题不是要不要简单地限制外资的发展和在中国从事进出口贸易,而是如何最大限度地利用外资特别是跨国公司的优质要素,包括跨国公司的先进技术、知识、人才和管理经验 , 形成以内资企业为主的外贸主体结构。一般来说,后起国的产业在发展初期缺少经验,没有掌握生产和管理的技术窍门,尚未达到最低经济规模,因此,初始成本很高。就是说在许多产业尽管有很明显的低成本竞争优势,但面对世界跨国公司的竞争,它仍很难有机会学习生产和管理经验,降低成本和改善效率,达到发 挥其低成本优势的临界点。因此,产业发展初期需要政府的支持和战略安排,以打破跨国公司和国外大企业依靠其先入优势为后起者制造的进入障碍,帮助国内企业顺利地渡过学习阶段 , 增强实力,提高核心竞争力,成为外贸主体,直接面对外部竞争。

 

三、对下一步外贸发展的几点思考

 

1.大力发展差异型经济模式和制定互补型大国竞争战略

　　在相当长一个时期内,我国的产业和企业都将在一个激烈的竞争性国际市场上成长,市场上新老竞争者众多,产品大多属于成熟产业和适用技术,市场需求成长趋缓,产品缺少差异或转换成本,不少产品无论国内还是全球都存在产能大量增加,导致全 球性过剩日趋严重、一般工业制成品的贸易条件有长期恶化的可能,市场存在过度价格竞争行为,从而严重影响我国的竞争效率和出口效益。在这种情况下, 要综合考虑我国的现有竞争优势与差异化竞争战略之间的有机结合,在国内市场上鼓励差异化竞争而不是低价倾销,在国际市场上鼓励互补性贸易结构, 避免在低档市场上与其他发展中国家发生正面冲突。

 

2.大力发展内外贸一体化,使国内企业真正成为内外贸的主体 , 加速将比较优势转化为国际竞争优势的进程

　　要更加注重营造内资经济与外资经济公平竞争的体制环境 , 为各类经济主体平等参与市场竞争提供体制上的保障。培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、较强国际竞争力的优势企业。首先,要提高内资企业的国际竞争能力。要扩大对外开放, 更要扩大对内开放,消除和减少内外贸易、流通、生产和投资中尚存的对内资各种歧视和不公平对待,大力培育以内资企业为主的出口主体。其次,构筑出口企业的技术创新体系。坚持引进 技术和自主开发相结合,更加注重自主创新,发展具有自主知识产权的高新技术和先进适用技术,促进企业之间、产学研之间、国内外研发机构之间的联合研究和成果产业化。积极培养、引进高技术人才和经营管理人才。第三,加快实施“走出去”战略,

　　增强我国企业全球化资源配置能力和全球化综合运作能力。在全球化形势下,新兴跨国公司并不需要完全具备所有优势才能实现跨国经营, 也不是非要有了很强的竞争力再出去,而只要具备了个别优势就可以出去。能在全球配置资源中将原有优势与跨国经营获取的新优势有效整合,就可成功。从国家层面看, 要想提升全球分工地位,强企业全球化资源配置能 力和全球化综合运作能力,就必须要有自己的跨国公司;而且未来外经贸 形势严峻,必须依靠跨国公司寻求资源。所以“走出去”战略对中国未来的发展,非常重要。主要是两个方面:一是便利化。就是消除制约试点企业在全球高效配置资源时体制和管理上的障碍,让资金、信息、管理人员、货物等能通畅地出入境, 并向更大范围的企业扩展,让更多企业享受跨国经营的便利;二是集中使用我国已出台的各种扶持“走出去”的政策和资源,提高政策效能。

 

3.积极有效地承接国际产业转移,提高产业国际竞争力

　　进入新世纪后,全球产业结构调整出现了服务业化、产业高技术化与国际产业转移规模扩大,服务业转移成为新主导,制造业转移将继续深化的新趋势。由于国际产业转移的趋势将与我国提升制造业技术水平和大力发展服务业的产业结构升级趋势相吻合,我国继续承接国际产业转移的总趋势将不会改变,但在承接的具体产业上将出现制造业与服务业并存的格局。制造业将更多地转向高技术产业、重要原材料与能源及重大装备制造业;服务业将更多地转向技术研发、金融服务及通讯服务业。承接国际产业转移对我国发展贸易强国将继续带来积极影响 , 但由于国际产业转移动力与我国发展目的不同,承接国际产业转移对我国产业结构改善、技术水平提高及参与国际分工都存在一定的负面影响。因此,必须更加注重提高承接国际产业转移的有效性。首先,通过多种方式,鼓励跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国。要结合国内产业结构调整升级, 着重引进先进技术、管理经验和高素质人才,注重引进技术的消化吸收和创新提高。鼓励和吸引跨国公司来华设立生产制造基地、配套基地、服务业外包基地、培训基地,以及更多的管理运营中心、物流采购中心、研发中心 和地区总部:要引导和加强中小企业与跨国公司的配套合作, 促进国内企业逐步进入跨国公司全球生产、销售网络。其次,充分认识承接服务业转移的重要性,积极承接服务业国际转 移。近年,跨国公司开始了新一轮全球产业布局调整,服务业向新兴市场国家转移的趋势也渐趋明显。利用各种形式的国际产业转移特别是承接国际项目外包。努力创造体制软环境和基础设施条件,大力发展软件编程、呼叫中心、金融后台服务、保险精算服务、税务、财务、评估、信息处理等服务的人力资源密集型工序或环节的国际代工。再次,在吸收外资先进技术的同时重点培育我国的自主技术研发能力和体系建设。

 

4. 促进加工贸易转型升级

　　首先,加工贸易的转型升级,要重点考虑对国内产业、企业、产品以及产品内部工序的带动、辐射和扩散情况。因此,在吸引外资和大力发展加工贸易的同时,要考核地方政府大力支持内资的发展,尤其中小民营企业为跨国公司和外商投资企业加工配套的情况,鼓励这些国内中小民营企业参与加工贸易和全球采购体系。其次,加工贸易要提升与跨国公司开展深层次合作的档次。使加工贸易环节由简单技术和工序的组装,到附件辅件加工制造, 到一般零部件加工制造,到主要零部件加工制造,到关键零部件加工制造,再到高级复杂的知识技术人才密集型组装转型。第三,加工贸易要由外商投资企业为主体逐步向培育国内企业、尤其民营企业为主的结构转型,包括“走出去”战略。加工贸易是把不同国家或地区比较优势及要素在不同地域完成 , 并分销到本体以外市场的生产和贸易活动。加工贸易要从严格监管向风险管理、贸易投资便利与规范高效科学的新监管方式转型。第四,加工贸易应有一个长期战略,把引进来(投资环境和配套能力)、本地化(转化为本地企业主导的进料加工贸易)作为不同阶段的目标,创造产业、产品、工序升级和技术进步的机制(开放竞争、加快模仿、主动配套、自主作业) 。加工贸易应由加工制造为主向采购、加工制造、分销服务、售后服务以及研发、信息资讯为一体的方向转型。加工贸易应与新发展观相一致,向经济、社会和自然协调发展方向转型。加工贸易应逐步适应成本和市场混合驱动型跨国公司的发展需要,制定国内采购、销售、深加工结转的高效、灵活、现实的引导和监管机制。包括加工贸易的针对不同产品、产业和地区的分类管理。

 

5. 大力发展服务贸易,以服务贸易促进货物贸易结构升级

　　在社会生产经营的价值链中, 服务业产业链起主导作用, 一定程度上决定着制造业的增加值。发达国家依托高度发达的服务业不断向全球延伸其服务链,实现了对价值链的控制和自身增加值的最大化。对中国来说,第一,重视并积极发展生产性服务如产品研发、设计、商务服务等作为中间投入是推动制造业向高加工度化、高附加值化和高技术化发展的基础,目前在国内技术创新能力不足的情况下,通过服务贸易进口可以促进制造业升级,提高出口产品的质量。第二,通过我国的服务企业或制造业企业对外技资于贸易、营销或金融领域,建立强大的国际营销网络。初期可以通过与国际大的贸易公司合资、合作进行。这不仅有利于货物贸易的扩大,而且可以使我国企业获得更多 的增值空间和内部化收益。例如, 连锁超市或专卖店可以把国内产品直接销往国外市场、汽车制造厂商可以同时为消费者提供信贷服务等。第三,高效率的国际通讯、国际运输和国际金融保险服务可以降低交易费用,保障产品生命周期相对较短的高科技产品的贸易的顺利进行。第四,随着制造业的升级和技术含量的提高,已有越来越多服务完全附属于有形商品价值实体之中,而且服务已经成为产品增值的主要来源,如设备的安装、调 试、技术指导、质量控制和检验、设备维修等服务。这类产品的出口都需要服务贸易出口给予必要的支撑。