2007年12月1日起施行的新《外商投资产业指导目录》（以下简称新《目录》），是在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、进一步深化改革和扩大开放的新形势下修订的，是贯彻落实党的十七大提出的“创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用”要求，引导外商投资方向的重要政策措施，是在我国WTO过渡期结束，对外开放进入新阶段推出的指导外商投资方向的重要产业政策。为了更好地提高我市利用外资质量和水平，我局认真研究了新《目录》调整的主要内容，综合分析了新《目录》调整可能对我市吸引外资产生的影响。     

一、新版《外商投资产业指导目录》的特点

新《目录》总条目有478条，其中鼓励类351条、限制类87条、禁止类40条，分别比原目录增加了94条、9条和5条，鼓励类条目的数量比修订前增加了37%。新《目录》 突出表现五个特点：

一是坚持扩大对外开放，促进产业结构升级。取消了“两高一资”影响生态环保的产业项目，重点把现代农业、高新技术产业、现代服务业、高端制造环节和基础设施等产业列入了新条目。制造业领域进一步鼓励外商投资我国高新技术等产业，对一些国内已经掌握成熟技术、具备较强生产能力的传统制造业不再鼓励外商投资，明确了《产业结构调整指导目录》限制类条目适用于外商投资项目；服务业领域积极稳妥扩大开放，增加“承接服务外包”、“现代物流”等鼓励类内容，将原限制外商投资的“货物租赁”“货运代理”“外贸公司”等调整为允许类条目，将原禁止外商投资的“期货公司”“电网的建设、经营”等列为首次对外开放领域,减少了原限制类和禁止类条目。

二是节约资源、保护环境。鼓励外商投资发展循环经济、清洁生产、可再生能源和生态环境保护，鼓励外商投资资源综合利用，新增相关鼓励类条目４０余条。对我国稀缺或不可再生的重要矿产资源不再鼓励外商投资，或不再允许外商投资勘查开采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入。

三是调整单纯鼓励出口的导向政策。针对我国贸易顺差过大、外汇储备快速增加等新形势，不再继续实施单纯鼓励出口的导向政策。

四是促进区域协调发展。

五是维护国家经济安全。对房地产等和涉及国家安全和意识形态领域的外资项目，持谨慎开放的态度，不再鼓励或加强管理和限制，统筹国内发展和对外开放。

二、新版《外商投资产业指导目录》对外资项目税收优惠的影响

新批外商投资项目如不属于新《目录》鼓励类的外商投资项目，将不享受以下有关税收优惠政策：

---进口设备不享受免征关税和进口环节增值税。

---购买国产设备不再享受退还增值税。

---购买国产设备不再享受抵免企业所得税。

三、新版《外商投资产业指导目录》对我市利用外资产生的作用和影响

近一个时期，我市的利用外资工作思路已经确定为：紧紧围绕新疆加快对外对内开放，着力构筑向西开放格局,和乌昌建设面向中亚的先进制造业、能源资源合作、出口加工等三大基地，现代化国际商贸、服务业、文化交流、区域性联络等四个中心的战略目标；着力把握国际投资者特别关注中国现代服务业等五大方面的发展机遇;积极顺应“高新技术领域和成长性好的产业成为国际资本追逐热点”、“东部产业转移”的新形势，加大环境招商、产业招商、服务招商力度，努力提升利用外资规模和质量，促进我市外向型经济加快发展。因此，新《目录》将有利于提升我市利用外资质量和优化结构，在进一步发挥利用外资推动我市三大基地、四个中心建设方面将产生积极作用，部分加强限制的方面对我市利用外资影响不大。

---有利于我市吸引外资参与“四个中心”建设。新《目录》中鼓励现代物流、服务外包（包括系统应用管理和维护、信息技术支持管理、银行后台服务、财务结算、人力资源服务、软件开发、呼叫中心、数据处理等信息技术和业务流程外包服务）等高端现代服务业吸引外资；金融业将全部对外资开放，原没有明确的货币经济公司、保险公司、证券公司吸引外资的条件进一步明确；鼓励外资参与体育场馆经营、健身、竞赛表演集体与培训和中介服务；演出场所经营（中方控股）；儿童服务机构等社会服务业，等等，对我市吸引外资建设现代化国际商贸、服务业、文化交流、区域性联络等四个中心具有积极作用。

---有利于我市吸引外资促进面向中亚的先进制造业基地建设。新《目录》中制造业目录调整的一个重要特点是鼓励先进制造业的发展，特别是高新技术产业、装备制造业和新材料制造业加大了鼓励范围；鼓励外商投资节能减排和环境保护领域，特别是鼓励外商投资发展循环经济、清洁能源、可再生资源和生态环境保护、综合资源利用，禁止高能耗、高物耗和高污染项目等等，均有利于我市吸引外资促进经济发展方式的转变和建设面向中亚的先进制造业基地。另外，自治区是我国重要的棉花和彩棉生产基地，新《目录》增加了“符合生态资源综合利用与环保要求的特种天然纤维产品加工”(如彩棉等)，将有利于自治区、我市纺织服装业引进外资，引进国外先进技术、设备，做精做强纺织服装产业，提高国际竞争力。

---房地产、出口型项目吸引外资受到适度影响。新《目录》中加强了对房地产吸引外资的控制，但对于外商投资房地产的限制，我们认为国家是出于人民币升值、土地管理和环境资源的压力上考虑的，不只针对外商投资项目，而是针对整个房地产领域，加之近年来我市房地产利用外资所占份额十分有限，因此对我市利用外资来说，不会产生大的影响。新《目录》鼓励类中取消了产品全部直接出口条目，显示我国不再实施单纯鼓励出口的产业导向政策，我市吸引外资参与出口加工基地建设将受到影响，但对我市承接东部产业转移促进建设面向中亚、西亚、南亚的出口加工基地影响不大。