一、利用外资情况和政策介绍

    （一）国际直接投资趋势与特征

  1.国际直接投资（FDI)流量呈恢复性增长。FDI出现恢复性增长主要是由发展中国家带动的，亚洲吸收FDI的增长势头最强劲，中国吸引外资的稳定增长对亚洲的业绩表现起决定作用。

  2.外资越来越多得流入服务业。金融、贸易业等传统服务业吸引的FDI不断下降，电信业、商务服务等新兴服务业利用FDI的比例逐渐上升。

  3.服务业离岸外包方兴未艾。服务业离岸外包就是将在一国生产的服务产品转移到另一国消费。良好的技术劳动力和高质量的供应商；健全的知识产权保护等政策措施；积极的投资促进工作，特别是投资后服务；谨慎实行投资监管；将外资和本国的经济战略有效地融合，是影响离岸服务外包导向型FDI的重要因素。

   （二） 我国吸收外商直接投资的新变化

    1.高增长行业正在吸引更多的外商直接投资。交通运输设备等装备制造业开始成为外商投资的重要领域。2.服务业外商投资出现若干新亮点。3.跨国公司在华设立研发机构有不断增加的趋势。4.跨国并购将成为我国吸收外资的新形式。

    二、外资并购的概念及相关法律法规。

    外资并购指：包括外资公司、企业、经济组织或个人直接通过购买股权或购买资产的方式并购境内企业。相关规定请查阅中国商务部8月8日发布的2006年第10号令，《关于外国投资者并购境内企业的规定》。

     我国在入世承诺中对分销服务中的佣金代理服务、批发服务、零售服务、特许经营和无固定地点的批发或零售服务，按照地域、外方股比和产品的不同分年限做出了逐渐开放的承诺。按照世界贸易组织的国民待遇原则和中国加入承诺中服务贸易减让表的具体开放时间，明确了商业领域对外开放的地域、时间进程，并降低了对于中外投资者的限制性资格要求和对于外商投资商业企业的注册资本要求，如：新闻出版局与对外贸易经济合作部联合颁布的《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》中，允许符合规定条件的外商投资者以合资或独资的方式设立图书、报纸、期刊零售和批发企业。文化部和商务部联合发布的《中外合作音像制品分销企业管理办法》中，允许符合规定条件的外商投资者与中方投资者设立合作企业从事除音像制品进口以外的音像制品的批发、零售、出租业务。商务部公布的《<外商投资商业领域管理办法的>补充规定》中进一步对香港、澳门服务提供者设立从事特殊商品分销企业进一步放宽了限制。商务部颁布的《商务部关于委托地方部门审核外商投资商业企业的通知》中从2006年3月1日起，委托地方部门审批管理部分外商投资商业企业。进一步简化了审批程序。

   为了进一步方便境外投资者和已设立的外商投资企业了解外商投资商业（分销）领域的相关规定，对审批部门、申报程序、申报材料、审批时限等进行了分类介绍。请查阅《外商投资商业（分销）领域指引手册》。（商务部网站http://www.mofcom.gov.cn)

招商引资是经济发展的产物，属市场经济的范畴。招商引资的概念在不同的历史时期有不同的内容。在相当长的时期内，人们认为具备一定的土地资源、优惠的政策以及廉价的劳动力，就可以吸引投资者，就是招商引资了。简言之，用土地资源、优惠政策、廉价劳动力换取投资者的投资，就是招商引资，其交换的过程就是招商引资的过程，这是狭义的招商引资概念。

随着市场经济的发展和世界经济的全球化、一体化发展，投资者投资的交换需求不仅仅局限于土地资源、优惠政策、廉价的劳动力上，而是扩大到对其他经济资源上，招商引资活动存在于一个地区用全部的经济资源同投资者投资行为的结合或交换过程，这是一个广义的招商引资概念，可用下列简单公式表示：招商引资：经济要素+投资力+投资欲望系数

策划要协调好短期与长远、局部与全局的关系，要明确各个时间段重点的招商领域、招商的国家和地区，使招商做到有的放矢。

众所周知，在当今开放型经济的时代，资本的国际流动对世界经济的影响和作用与日俱增。哪个地区外资引进得多，利用外资工作做得好，哪个地区的经济就发展得快，就能掌握经济发展的主动权。因此，招商引资在国际、国内的竞争非常激烈。这种激烈的竞争说到底也是招商手段的竞争。由于国家给予各地的优惠政策日趋一致，各地具备的基础条件都得以完善。因此，在同一起跑线上，谁的招商手段灵活、多样、有创新，谁就能在竞争中立于不败之地。

其实，一个地区进行招商推介、引进投资者，其原理与为一件商品做市场宣传、推销是一样的。不同的只是招商引资工作需要推介的这个“商品”是一个地区的整体投资环境(包括硬环境和软环境)，它的“顾客”就是来这里的投资者。招商工作的一个重要步骤就是要采用灵活多样的手段，利用广泛而恰当的渠道去发现、了解哪家公司、个人可能是本地区合适的投资者或潜在的投资者，并通过一定的渠道把介绍、宣传本地区的信息、资料传递给这些可能的“顾客”，并与之建立联系。

怎样才能发现这些渠道、方法?首先，要研究投资者的活动范围、规律和视野，了解投资者在决策选择某一投资地点之前，是通过哪些渠道获取信息的，这也是招商人员要去寻找的渠道和手段。其次，要见缝插针，利用一切可能的方法和手段建立广泛的信息网络，认真研究、分析这些潜在“顾客”的动向及其业务发展战略，为以后的联系、跟踪奠定基础。

1）、 要了解对方的意图、目的、策略

2）、相互尊重，平等互利

3）、把握分寸，有理有节

4）、提高洽谈工作的效率

5）、招商洽谈人员相对稳定

6）、注意对外交往中的礼节、禁忌及各国风俗

“走出去”属于国家战略。这个战略有两个层面的具体行为：一是中关层次，主要是指沿海发达省区域或者说是“有条件”省区具体实施的“走出去”行为；另一个是位于微观层次，就是指具体企业的“走出去”行为。

企业“走出去”的全部内容包括：企业投资的规模；企业投资的产业、行业分布；企业投资的全球区域分布；企业投资的具体结构；企业投资的方式结构和企业经营状况效益等部分。

我们“走出去”要抓住同中亚各国加强经济合作的机遇；充分利用国家对周边国家采取的“三邻”政策；加强与中亚各国的联合；充分发挥民营经济的作用。

 对外经济技术合作新政策解读

    一、境外加工贸易优惠政策

  1.商务部、国家外汇管理局《关于简化加工贸易项目审批程序和下方权限有关问题的通知》。1）中方投资额在300万美元以下（含300万美元）的境外加工贸易项目，由投资主题所在省级地方外经贸主管部门核准。中方投资额在300万美元以上的境外加工贸易项目，由地方商务主管部门报商务部核准。2）境外加工贸易项目申报程序，查阅乌鲁木齐商务网www.xjsw.gov.cn。3)境外加工贸易项目审核重点：境外加工贸易项目基本情况；境外加工贸易合同、章程；投资主题营业执照（副本）；外汇局关于境外投资外汇资金来源审查的批复。

1）援外优惠贷款是我国政府制定的金融机构对外提供的具有政府援助性质、含有赠与成分的中、长期低息贷款。其优惠利率与中国人民银行公布的基准利率之间的利息差额由我国政府从援外资中对承贷机构进行补贴。

  商务部是我国政府对外援助的归口管理部门；中国进出口银行是我国政府指定的“优惠贷款”承贷银行，在我国政府和受援国政府签订政府间框架协议下，由中方企业保送的项目经商务部审核同意后，推荐给进出口银行，经银行评估通过后发放贷款。

    2）援外合资合作项目基金是用于支持我国企业利用受援国当地资源和我国设备、技术，与受援国企业在受援国经营有市场、有效益并以生产性为主的中小型合资合作项目的专项资金。

3.《关于境外加工贸易企业周转外汇贷款贴息和人民币中长期贷款贴息有关问题的补充通知》1）扩大贴息范围：在先行贴息范围陷于国有银行人民币中长期贷款和周转外汇贷款（不包括各种优惠政策贷款）的基础上，将贴息范围扩大为用于境外加工贸易项目建设和运营的所有境内银行贷款，包括人民币贷款和外汇贷款。人民币中长期贷款是指到境外开展加工贸易的企业从境内银行取得的人民币中长期贷款，贷款期限超过一年，最长不超过三年。周转外汇贷款是指到境外开展加工贸易的企业从境内银行取得的短期外汇现汇贷款重的流动资金贷款，贷款期限不超过一年。

4.《关于简化境外带料加工装配企业经营管理人员外派审批手续的通知》持有商务部核准的《境外带料加工装配企业批准证书》的企业，可根据业务需要，确定适当数量的经贸业务人员，经所在省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸部门审核批准后，实行简化临时出国手续的办法，既一次审批，一年多次有效。

   二、境外资源开发优惠政策

 （一）《中俄森林资源开采伐与木材加工合作项目贷款贴息资金管理办法》

  1、贴息的项目范围

  （1）在俄罗斯境内从事森林采伐项目；

  （2）在俄罗斯境内从事木材加工项目

   2、贴息标准：