警惕觊觎矿产资源开发下的西部大开发

作者：何卫刚

　　为缓解东部地区因长期过渡开发而引起的资源和环境之间压力过大的矛盾，虽然国家早在"十五"末期就提出了西部大开发战略，号召并鼓励东部地区制造业向中西部地区转移，但是一个时期以来，东部地区企业，尤其是民营企业，尽管面临成本上升的压力已经十分巨大，但是它们西进的步伐，却离国家和学界的预期相差甚巨。自2007年世界能源、资源类产品的价格开始大幅上升以来，沉寂多时的西部大开发，突然热闹起来，许多东部地区企业的老板纷纷自费组团，进入西部考察项目。他们这种冷到热态度的转变，让渴望得到东部地区产业转移的西部地区，纷纷变的兴奋起来，但是，越来越多的迹象却表明，目前进入西部的大多数东部地区企业，它们的目标实际上是放在开发西部地区的矿产资源上，而非是把东部地区的生产型制造业产业转移出来。
　　尽管现在还缺少具体的统计数字，但是一个不争的事实是，当前西部地区尚未被开发的矿产资源（煤矿和有色金属），已经所剩无几，因为它们大都已被东部地区的企业收入囊中。西部大开发也好，承接东部地区产业转移也好，国家在实施和提倡这些政策的时候，强调的都是在产业层级分布上实现从东到西的科学分布，这样做，一方面能够缓解东部地区面临的资源和环境压力，确保东部地区的产业升级；另外一方面还能够促进西部地区的经济发展。但是无论怎样，它们都不提倡单纯地开发西部地区的矿产资源。
　　一个值得的注意现象是，东部民营企业之所以能够在西部地区矿产资源开发中攻城略地，这同西部地区部分地方政府的大力配合密不可分。目前，由于绝大多数西部地区的地方政府都承担着开发引资任务，因此，当它们突然面对来自东部地区大量资金进入的时候，出于对加快本地区固定资产投资总额的渴望，它们大都会对来自东部地区的矿产开发企业，保一种支持的态度。至于矿产资源开发背后存在的风险和问题，却都被忽视了。
　　目前开发西部地区矿产资源存在以下三方面问题。首先，对于属于劳动密集型的矿产资源开发来说，当东部地区的企业活跃在西部地区的深山河谷中的时候，由于它所需要的绝大多数劳动力，主要来自外地农民工，因此，这并不能够解决西部地区本身急需解决的就业问题；第二，就增加西部地区人均收入而言，由于开发矿产的劳动力主要是外地人口，因此，参与矿产资源开发而增加的人均收入，将会随着劳动力的转移而转移，并没有被用在改善当地人的生活水平上；第三，对矿产资源开发而产生的各种污染，以及大量外地人口因生活需要而对当地物价水平的拉升，又都将会对西部地区的经济社会发展，产生一系列的深层次影响。
　　要改变这种在西部大开发政策下，单纯开发西部地区矿产资源的状况，需要做好以下两方面工作。首先，对于东部地区的企业来说，一定要树立在资源和环境压力越来越大的情况下，将部分产业转移出去，是实现提升其产业升级的现实需要，越早转移，越早收益；第二，对于西部地区的地方政府而言，将发展的目标定在解决本地区劳动力就业、不断提高人民生活水平上，而不是单纯考虑增加GDP、固定资产投资和地方财政收入等方面，是解决目前西部地区只见矿产开发，不见产业（生产型制造业）转移的关键。在这里，依靠市场自身机制和转变地方政府发展理念，二者同样重要，缺一不可。